遏制氣候變暖沒有“真空期”

　　

　　當地時間12月11日凌晨，一名與會者在德班氣候大會工作組全會上打哈欠。

新華社記者 李啟華攝

　　

　　焦點問題落實

 

　　世人已經習慣了等待各國氣候談判代表艱苦磋商。這次會議的焦點問題是《京都議定書》第二承諾期能否繼續。

 

　　在與會各方從11月28日到12月11日的 “馬拉鬆”談判后，大會通過了設立《京都議定書》工作組和《聯合國氣候變化框架公約》之下的“長期合作行動特設工作組”的決議。各國同意延續《京都議定書》第二承諾期，並於２０１３年開始實施，避免了第一承諾期結束后出現空當。會議還決定正式啟動綠色氣候基金，並成立綠色氣候基金管理框架。

 

　　此外，會議還成立了德班增強行動平台特設工作組，主要負責制定一個適用於所有《聯合國氣候變化框架公約》締約方的法律工具或者法律成果，這項工作將於２０１２年上半年開始，不晚於２０１５年結束。各締約方要在工作組工作的基礎上，從２０２０年開始根據該法律工具或者法律成果探討如何減排，降低溫室氣體排放。

 

　　不能無限期等

 

　　聯合國秘書長潘基文12月6日在德班談判會議上呼吁，會議應為建立一個更加健全的制度而採取具體步驟，取得真正進展，把勢頭帶到明年舉行的締約國談判會議。

 

　　潘基文指出，由於金融危機、國內在氣候變化問題上存在的政治分歧等原因，人們對於德班會議取得突破、甚至會議能否取得成功沒有太大的期望值。但人們同時也不能接受德班會議在氣候變化問題上不採取行動這一結果。潘基文還說，在缺乏一項全球性、具有約束力的氣候變化協議之時，《京都議定書》是與人們所能達成的共識最為接近的協定。議定書是一個基礎，人們可以在此基礎上進一步構建。

 

　　潘基文為談判代表敲了警鐘，他說：“達成一項全球性、具有約束力的氣候變化協議迫在眉睫，時間不等人，世人也不會無限期地等待我們做出決定。”

 

　　交出積極答卷

 

　　參加德班大會的發達國家中，美國和日本、加拿大等都曾表示，拒不考慮第二承諾期的減排指標，導致會議進展緩慢。這也印証了會前的專家預測。會議開始前，有專家表示，會議難有實質突破。因為，本次大會的核心問題是發達國家對《京都議定書》第二承諾期作出明確量化指標承諾。這是該議定書2012年到期后能否延續的問題，也是關系到全人類未來生存的問題。當下全球經濟狀況不容樂觀，很多國家不希望因減排而影響經濟復蘇，也曾對會議談判成功表示懷疑。如果會議不能落實2012年后的具體減排承諾，《京都議定書》將出現“真空期”。

 

　　作為溫室氣體排放全球第一大國，美國已在2001年以影響經濟發展為由，單方面退出了《京都議定書》。日本、俄羅斯、加拿大等國也表態拒絕任何形式的《京都議定書》第二承諾期法律文本。美國氣候變化特使托德·斯特恩表示，美國不會就《京都議定書》問題與各方進行磋商。

 

　　在大會的“加時”階段，４份決議艱難降生，它們分別涉及《京都議定書》第二承諾期、長期合作行動計劃、綠色氣候基金和２０２０年后減排的安排。眾目睽睽下，德班氣候大會交出了一份積極的答卷。（本報記者　王丕屹）

 

　　《 人民日報海外版 》（ 2011年12月13日   第 06 版）