國務院食安委:今年將專項整治嚴打食品非法添加

過年了，吃得安全嗎

——對話國務院食品安全委員會辦公室負責人

-百姓為何對食品安全信心不足——

買全國、賣全國的大流通格局會對食品安全的具體問題產生放大效應﹔從正規渠道購買食品，總體安全有保障

【鏡頭】  春節臨近，江蘇無錫沈麗大媽沒答應孩子們在餐館訂年夜飯的建議，她既擔心食用油不健康，又擔心肉不安全，寧願辛苦些，也一定要在自己家裡親自燒菜吃。“我家日子過得挺好，平時最費心的就是吃，生怕一不留神吃出病來。現在不管吃什麼，我心裡都有些犯嘀咕：‘真的假的？’‘有沒濫用添加劑？’”

記者：“染色饅頭”、“瘦肉精”、“地溝油”等2011年查處的幾起食品安全重大案件在受到公眾認可的同時，也讓老百姓對食品的安全感受到影響。甚至在過年大量採購食品的時候，也伴隨著強烈的擔憂情緒。您認為影響百姓食品安全信心的原因是什麼？

食安辦負責人：最直接的原因就是大家感到問題多發頻發。隨著治理整頓力度的加大，大量違法問題受到查處、暴露在社會公眾面前。從監管執法情況來看，一是食品安全違法違規案件總量較大，去年查處食品非法添加案件共2萬多起。二是有的知名品牌、大型企業的產品也被查出存在質量安全問題，加重了老百姓的不信任感。三是一些惡性、嚴重的食品安全違法犯罪案件被破獲，如“地溝油”，對消費者產生強烈的心理沖擊。

記者：如何看待公眾這種消費心理？

負責人：要從積極的角度看待消費者對食品安全的高度關注。問題的發現查處必定會帶來消費者的質疑、批評，但隻有最大程度地發現問題、解決問題，才能逐步使問題由多發到遏制，這是食品安全形勢好轉的必經階段。事實上，消費者趨安避害的市場機制對違法企業的生存和發展構成很大壓力，這是一個良性的機制。

當然，由於食品安全的話題高度敏感，具體食品安全問題的經常發現，對食品安全總體形勢的嚴峻性會產生放大效應。我們梳理分析了去年輿論關注的30余起熱點事件，確實存在這方面問題。買全國、賣全國的大流通格局是農產品和食品行業的一大特點。因為某地、某種產品出了問題，而聯想到自己買到的食品和其他的食品是不是也有問題，這種想法很正常。

當前，要使每天消費大約40億斤難以計數種類的食品不出問題，的確很難。但從近兩年的執法抽檢、風險監測等情況來看，不合格食品的比例在有限的幅度內，且總體呈下降趨勢。當然，我們的奮斗目標是百分之百合格。

目前，在執法檢查中發現的食品安全問題，也包括媒體曝光的問題，絕大多數是在“黑作坊”、無証無照窩點存在的違法行為。隨著監管力度的加大，從正規渠道購買食品或者到合法餐飲單位就餐，總體上是有食品安全保障的。

記者：您的意思是，我們既要看到食品安全問題的嚴峻性，也要防止以偏概全。那麼，應該怎樣客觀、全面地看待當前的食品安全形勢？

負責人：我認為，應從三方面把握。

第一，集中治理整頓和日常監管取得很大成效，但深層次問題尚未根本解決。從生產方面看，食用農產品的種植養殖，以一家一戶小規模分散經營為主﹔食品生產經營單位總體數量很大，市場准入門檻較低，中小企業佔到80%左右，小、散、亂問題突出﹔相當一部分食品生產經營單位缺乏必要的設備設施和規范的管理，缺少生產經營合格食品的條件。從消費方面看，低收入群眾的消費水平低，部分消費者安全消費意識和能力不強，容易成為不合格食品的受害者。這些食品生產經營和消費方面的問題，將是長期影響我國食品安全的深層次因素。

第二，傳統的食品安全問題尚未杜絕，新的食品安全風險又不斷出現。產地環境污染、微生物化學危害因素等隱患增加，食品安全領域的違法手段正花樣翻新，甚至一些高科技手段被用以制售假冒偽劣食品，給食品安全標准、檢測帶來很大挑戰。同時，人們對食品安全更加關注，燃點越來越低，而信息透明度空前提高，社會和輿論對食品安全的關注從一般違法問題逐步延伸至一些政策性、專業性、技術性領域，使食品安全監管愈加復雜。

第三，監管能力不適應實際需要的問題仍十分突出。總之，要看到我國食品安全基礎依然薄弱，當前和今后相當一段時期內將是食品安全監管攻堅克難的關鍵階段。

-監管公信力如何強化——

去年120人因食品安全監管失職瀆職等職務犯罪被立案查辦、追究刑事責任﹔高度重視防范“屢打不絕”的食品安全問題

【鏡頭】  環保專業的大學教授章新法十分關注食品安全監管，收集了很多地方推出的食品安全監管新政，比如北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領導干部政績考核﹔重慶市公安局則宣布將以“打黑”之勢嚴打食品藥品安全犯罪﹔廣東、遼寧、湖南等政法部門全力做好食品安全違法犯罪行為的查處、偵破，嚴懲“毒豆芽”、“墨汁粉條”、“染色花椒”等一批食品安全違法犯罪案件……“我盼望這些舉措持之以恆，不要朝令夕改，更不要虎頭蛇尾。”

記者：不少地方和監管部門提出食品安全監管問責制，這能否從監管者的角度提高食品安全保障水平？監管的公信力是否會被社會認可？

負責人：從事食品安全監管要有勤勉踏實的作風，帶著強烈的責任感積極主動去監管。去年一批食品安全監管相關公職人員被給予了黨紀政紀處分，120人因職務犯罪被立案查辦、追究刑事責任。目前，食品安全事故調查處理辦法和食品安全監管黨紀政紀追究辦法都正在制定完善，食品安全領域的責任追究將進一步嚴格化、規范化。當然，我們也要承認，目前監管的確還存在一些薄弱環節。

記者：當前急需加強哪些重點方面能進一步促使監管落到實處？

負責人：要使監管落實到位並發揮作用，重點要強化食品安全風險防范的兩個關鍵環節。

首先是企業和產品兩個層面的准入、退出機制。企業准入方面，要針對不同食品特點，提高生產企業准入門檻，細化許可審查要素標准，對部分重要品種經營單位實施單獨許可登記，嚴格証照管理。企業退出方面，要加強行業清理整頓，淘汰不符合要求的生產經營單位。產品准入方面，要嚴格落實產品出廠檢驗制度。產品退出方面，要完善不合格食品、過期食品召回、退市的管理制度。

其次是強化技術支撐能力。不斷完善食品安全標准體系，有針對性地完善各類食品檢測項目指標和檢測方法，加強食品安全檢驗檢測體系建設。

記者：有些食品安全問題是不是存在屢打不絕、死灰復燃的可能？

負責人：這種可能性是存在的，尤其是“問題乳粉”、“地溝油”、“瘦肉精”、非法添加等食品安全問題。

食品安全治理整頓不是單純地打擊違法活動，一定要打防結合，建立健全長效監管制度。比如對乳制品質量安全的專項治理，去年查處了藏匿、販賣、使用2008年問題乳粉的違法行為，對生鮮乳生產、收購、儲運和乳制品、含乳食品生產經營各個環節進行了全面整頓。目前全國13503家生鮮乳收購站全部實行持証經營，全部限於乳制品生產企業、規模養殖場、農民專業合作社等三類主體准入，約34%的生鮮乳收購站因不符合資質要求被清理。同時提高了乳制品和嬰幼兒乳粉生產准入門檻，對全國1176家乳制品企業進行重新審核，約40%企業由於達不到要求被淘汰。

-今年重點查什麼——

嚴打食品非法添加、濫用食品添加劑、使用非食品原料加工食品

【鏡頭】  2011年7月18日，家樂福北京雙井店建立了其在全球首家食品安全自檢實驗室，可對65大類產品進行33項檢測，進一步使風險防控關口前移。“現在我們對各類食品的檢測更精確、更快速、更直接，食品安全保障能力進一步提升。”家樂福(中國)有限責任公司質檢部經理董函說。據悉，北京目前已為全市340家企業按照實際需要，從3個層級，差別化配備了滿足食品經營企業不同需求的檢測設備。今后兩年還將為200家企業配備自檢設備，保障百姓飲食安全。

記者：食品安全是項系統工程，需要長期不懈的努力才能實現。那麼近期，特別是2012年，將採取哪些措施使老百姓能夠直觀感受到食品安全狀況的好轉？

負責人：2012年食品安全監管重點，是要將治理整頓引向深入，集中整治問題多發、風險隱患較多的食品生產經營重點場所和關系人民群眾日常生活的重點食品品種，嚴厲打擊危害大、社會反映強烈的嚴重違法犯罪行為。

譬如，深化食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動。重點排查和嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質、在畜禽水產品飼料中濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中非法添加藥物成分、在飲品中添加著色劑、在火鍋底料中添加非食用物質等違法行為，嚴肅查處超范圍、超限量使用食品添加劑的行為。

今年還會對調味品等開展綜合治理。依法查處假冒、偽造、超期、超范圍使用有機食品認証標志和認証証書等行為，規范有機食品認証，解決有機食品難以查詢、驗証和追溯等問題。同時嚴厲打擊生產銷售不合格食醋、醬油、料酒、火鍋底料等重點調味品的行為。

此外，我們會開展重點場所食品安全專項整治。批發集貿市場、農村“食品專業村”、城鄉結合部、“城中村”、中小學校園及周邊、小型超市等，都是排查重點。

記者：對上述問題，監管將從哪些方面著手？

負責人：要從目前急需的五個方面入手。一是完善監管責任體系，加快推動各級食品安全綜合協調機構建設，完善基層監管網絡，消除監管漏洞和盲區。二是加快推動出台食品安全事故調查處理辦法和保健食品監督管理條例、農藥管理條例、食品退市、召回、銷毀管理辦法等法規制度。三是完善應急處置體系，著力提升防范應對突發事件的能力。四是完善風險監測和標准體系。今年要完成國家風險評估中心組建和完善，構建全國風險監測網絡。加快食品安全標准清理和制修訂工作，完善食品安全標准制修訂、征求意見、標准評審、跟蹤評估等管理制度和工作程序，使標准體系更加符合實際。五是完善社會監督體系，建立健全食品安全有獎舉報制度。本報記者  富子梅