民政部回應社會捐款流向 接受社會捐贈佔比兩成

本報北京2月15日電  （記者潘躍、周亞軍）“2010年中國近六成捐款流入政府、慈善會及紅會系統中，隻有1.3%的捐款到了慈善會之外的社團、民辦非企業單位和福利院，而即使在這1.3%的捐款接收部門中，仍不排除有政府背景的公益組織。”網上曝出的這則新聞日前引發廣泛關注，就此，記者採訪了民政部有關負責人，並就《2011中國慈善捐助報告》採訪了發布者中民慈善捐助信息中心。

 

民政部門在特定情況下可以接收救災捐贈

 

目前，民政部隻有各級民政部門接受捐助的數字，尚未建立起面向全社會所有捐助行為的監測和統計。據民政部有關負責人介紹，網絡的數據是准確的，但是劃分對比方式不盡合理。實際上，在所有接受捐贈的主體中，各類基金會接收捐贈佔比最大，為全國總額的34.8%﹔慈善會系統次之，為22%﹔民政部門佔比為20.6%﹔除民政部門外的各級黨政機關、人民團體佔比8.97%﹔紅會系統佔比為6.68%。此外，其他社團、民非組織、福利院以及文體衛生機構等也佔有一定的比例。

 

民政部有關負責人說，民政部門在特定情況下可以接收救災捐贈，2010年度我國自然災害多發，社會捐贈數量相對較大，客觀上使得民政部門接收的社會捐贈較多。

 

民間公益組織面臨兩極分化

 

中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平認為，政府對注冊的民間公益慈善組織的政策越來越趨向公平，政府背景的公益慈善組織一家獨大的局面正在被打破，但民間公益組織的發展也面臨著兩極分化的問題，專業化能力、治理能力、公信力比較強的民間公益組織不斷壯大，另一些基層民間公益組織則日益生存困難。劉佑平認為，總體而言，與發達國家成熟的公益組織相比，目前我國公益慈善事業整體上還處於初級階段，大約還有三四十年的差距。

 

公益組織距建立社會公信力目標尚遠

 

民政部有關負責人說，總體看來，大部分公益組織能規范運作和履行基本的信息公開義務，但是由於種種原因，與捐贈人、社會公眾的要求還有不小差距。

 

對此民政部將重點做好以下幾方面工作： 一是完善公益慈善組織法規體系。推動《慈善事業法》出台﹔推動《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》盡快完成修訂。針對公益慈善組織在捐贈接收管理使用、保值增值、與營利領域的合作環節中的問題，即將出台具體政策進行規范。還將制定和完善公益慈善組織的行為規范和活動准則。二是優化公益慈善組織發展環境。鼓勵公益組織數量增長，根據差異化的社會需求引導其不斷豐富門類﹔引導其進入社會服務和社會發展領域﹔支持基層社會組織的發展。三是健全公益慈善組織內部治理制度。四是加強公益慈善組織監督管理。建立政府監管、公眾監督、內部治理和行業自律“四位一體”的監管體系﹔加強對社會組織的培育、引導和規范，支持地方探索社區公益慈善組織的發展和管理﹔完善年度檢查制度，推進社會評估，加強執法監察﹔打造統一的信息公開平台，為公眾提供方便快捷的監督渠道。