溫家寶：嚴格規范國企高管薪酬

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進重點領域改革。以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。

 

財稅體制   推進地方財政公開

 

摘要：完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府採購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。

 

解讀：根據5日提請十一屆全國人大五次會議審議的財政預算報告，2012年，我國稅制改革內容達六項，涉及營業稅改征增值稅、消費稅、資源稅、房產稅、城市建設維護稅、環境保護稅。值得注意的是，除了已經進入視野的營業稅改征增值稅等五項稅制改革之外，2012年將推進城市建設維護稅改革。城市建設維護稅，是指國家對繳納增值稅、消費稅、營業稅的單位和個人就其繳納的這“三稅”的稅額為計稅依據而征收的一種稅。

 

全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德說：“城市維護建設稅改革主要在於賦予其正式的稅收地位，改變其依附於商品稅的狀況，直接以納稅人的銷售收入或營業收入為計稅依據，保証為城鄉基礎設施建設提供足夠的資金來源。” 

 

多種所有制經濟   鼓勵民間資本進入能源領域

 

摘要：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬准入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

 

解讀：今年政府工作報告提出，要“認真落實國務院關於鼓勵引導民間投資新36條，出台具有可操作性的實施細則”。新36條是指2010年出台的《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。該意見鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施等行業領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療和社會福利事業等。

 

去年政府工作報告曾提出，要認真落實新36條。但有關實施細則何時出台？社會普遍關注。今年報告明確回答了這一問題。而此前國家發展改革委也表示，相關工作正進入“倒計時”，上半年力爭出台實施細則。“這將真正讓優惠政策落地。”全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強期待，“進一步豐富民間資本的投資手段和渠道，為經濟主體提供更為多元的投資渠道和豐富的金融產品。” 

 

收入分配制度改革   規范國企高管薪酬

 

摘要：抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標准。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

 

解讀：今年政府工作報告把“深化收入分配制度改革”列為重點改革任務之一，並提出，將“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。

 

全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林建議，方案要具體化，包括建立工資談判和協商機制，實現公共服務均等化，實行財政公開等。

 

“改革收入分配制度，是保障民生、加快發展方式轉變、促進社會公平和諧的重要措施。”楊子強預計，下一步改革有三大著力點：一是建立健全工資正常增長和制度保障機制﹔二是縮小勞動者之間收入分配差距﹔三是完善收入再分配機制，減輕中低收入者稅負，加大對高收入者稅收調節力度，加大財政對民生領域投入。