中央黨校教授：社會矛盾倒逼型改革實際上已來臨【2】

社會矛盾倒逼型改革的過渡性

 

《思想者》：您說的社會矛盾倒逼型改革，是指近年來，許多改革就是在社會矛盾倒逼的情形下得以推動進行的嗎？

 

吳忠民：為了說明這一點，我們不妨先來觀察一些具體的事實：比如，勞資矛盾的凸顯引發政府及社會對勞動政策的關注，使勞動政策取得了明顯的進步﹔比如“體面勞動”的倡導、農民工拖欠工資問題的解決、工會功能的激活、最低工資標准的不斷提高、集體協議方式的倡導等等。比如，貧富差距的迅速擴大引發政府重視收入分配政策﹔屢屢發生的礦難事件引發整個社會對安全政策的重視﹔郭美美炫富事件引發網民的不滿，進而推動中國慈善公益事業政策的反思和改善﹔動車事故事件引發政府對公共投資政策以及安全政策的反思和改善﹔網民對一些政府部門經費使用狀況的抨擊引發了政府“三公”經費逐漸公開﹔社會矛盾問題的日益凸顯使得政府開始高度重視社會管理等等。

 

《思想者》：社會矛盾倒逼型改革與“摸著石頭過河” 型改革相比，有哪些明顯不同的特征？

 

吳忠民：第一，改革共識形成的難度較大。在中國現階段，隨著社會的劇烈轉型，社會整體利益結構要進行全方位調整，社會各個群體的經濟位置和社會位置要重新洗牌。在社會利益結構進行重大調整的改革過程中，此群體的利益增進，往往意味著彼群體的利益損失，反之亦然。從某種意義上講，社會各群體之間現在已經形成了某種非互惠互利的局面，以往的那種參與改革者皆為贏家的情形已經不復存在。

 

第二，改革的阻力相對較大。不能否認的是，在改革進程中，一部分人先富了起來，或者是佔據了明顯優勢社會經濟位置，成為改革的最大受益者。雖然一些人所擁有的財富或優勢位置具有公正合理性，但同時還有一些人所擁有的財富或優勢位置則不具有公正合理性。比如，有些壟斷性行業通過控制上游產品的來源，同時又壟斷下游產品的定價權而獲得了暴利。這一切，無疑增大了改革的阻力。

 

第三，改革的彈性空間相對較小。在中國現階段，由於社會矛盾問題所造成的廣泛壓力的存在，使得整個社會對於改革失誤的包容空間大幅度縮小。尤其是允許政策試錯的空間在縮小。政策一旦有誤，很快就會形成直接的現實負面影響，進而使得相關的社會群體產生不滿。

 

整體化推動型改革呼之欲出

 

《思想者》：能不能這樣說，正是因為在社會矛盾倒逼情形下的改革步履維艱，所以從中央高層到專家學者都在強調中國改革步入了攻堅克難的時期？那麼，步入攻堅期的中國改革在向縱深推進之時，怎樣才能力爭有新突破？

 

吳忠民：簡而言之，那就是：借助於社會矛盾的倒逼，要變被動為主動。即要以整體化推動型改革逐漸替代社會矛盾倒逼型改革。具體來說，要特別注重以下幾個方面的事情：

 

第一，要有明確的頂層設計。應當以社會公正為基本理念進行基本制度和政策的設計安排。真正的社會公正，不應只是對哪個特定群體有利，而是應當對所有群體都有利，即：不僅要使全體人民共享社會發展成果，而且要為每一個社會成員的自由發展提供充分的空間。所以，基於社會公正的基本制度和政策安排，能夠為社會各個群體所接受，因而具有可持續性。另一方面，需要制定一個周全、長遠的改革任務時間表。改革如果僅僅停留在頂層設計，那隻能是空中樓閣。頂層設計需要落實而變為具體的改革任務。

 

第二，把握住改革的主動權。在改革過程中，至少要做到兩點。一是要具有時不我待的歷史責任感和敢於擔當的勇氣。改革的主動性既來自對現實狀況的清醒判斷，也來自責任和勇氣。改革是一場巨大的變革，是歷史潮流，是中國共產黨的歷史責任所在。開弓沒有回頭箭。正如溫總理指出的那樣，“改革隻能前進，不能停滯，更不能倒退，停滯和倒退都沒有出路。”二是要注重在宏觀層面上進行主動的改革。宏觀層面上的改革如果沒有實際行動的話，如果不在規范公權、理順利益格局、治理行業壟斷、推動民營企業發展、改善民生、藏富於民等大的事情上進行改革，而只是頭痛醫頭、腳痛醫腳，拘泥於微觀層面的改革，那麼改革就不可能前行。

 

第三，注重連帶性的改革策略。改革既需要頂層設計，同時也需要智慧。應當看到，隻要立意改革，並積極尋找方法進行改革，那麼方法比困難多。其中的一個重要方法是，以解決某個具體的社會矛盾問題為契機，推動相關領域的改革。如此，不僅可以相對有效地減緩改革阻力，而且可以有效地擴大改革成果，取得連帶性的、事半功倍的改革效應。

 

《思想者》：您認為，步入攻堅期的中國改革最重要的突破口是什麼？

 

吳忠民：我認為，努力改善基本民生狀況和建立完善的現代法律制度，是中國改革攻堅克難期的兩個最為有效的突破口。對民生基本狀況的改善，有助於使民眾對改革形成一種積極認同的態度，有助於社會的安全運行，進而有助於改革進程順利推進。而以建立完善的法治為契機，不僅有助於確立社會正常運行的基本秩序，使社會各個群體之間的良性互動有章可循，使改革和發展得以有序推進，同時可以有效維護公眾的基本權利，有效防止公權的擴張，有效解決既得利益群體問題，進而有效減小改革的阻力。因為在中國，隻要下決心推進法治建設，維護並遵守法律，任何一個群體都不敢藐視和挑戰法律的權威性。

 

《思想者》：謝謝。(記者 聶北)