中央黨校教授：社會矛盾倒逼型改革實際上已來臨

 

本屆人大五次會議上，在溫家寶總理的政府工作報告中，“改革”這個詞貫穿始終，據有心人統計，一共出現過70次。人們還注意到，5年來，“政府改革”這一關鍵詞第一次出現在政府工作報告中。溫總理在任期最后一次的中外記者會上說：“現在改革到了攻堅階段”，而國務院副總理李克強日前更直言：“目前中國的改革已進入攻堅期”。

 

改革從“摸著石頭過河”到“進入攻堅期”，中國當下的經濟社會發展有了怎樣的變化？步入攻堅克難時期的中國改革在向縱深推進之時，如何力爭有所新突破？中國改革最重要的突破口是什麼？日前帶著讀者的這些疑問，《思想者》專程採訪了中共中央黨校社會學教研室吳忠民教授。

 

“摸著石頭過河”是一種合理選擇

 

《思想者》：您認為，改革從“摸著石頭過河”到“進入攻堅期”，中國當下的經濟社會發展有了怎樣的變化？步入攻堅克難時期的中國改革在向縱深推進時，如何能有新突破？

 

吳忠民：我認為，隨著現代化和市場經濟進程的推進，中國的改革發生了一些明顯的變化，社會矛盾倒逼型改革實際上已經來臨。

 

《思想者》：您說的社會矛盾倒逼型改革已經來臨，這意味著“摸著石頭過河”階段的結束嗎？您如何評價“摸著石頭過河”的改革階段？

 

吳忠民：從改革總的進程來看，中國選擇的是漸進型改革模式。其主要特征在於：改革進程由政府主導和推動，採取自上而下的方式來進行﹔循序漸進，溫和推進，在新舊體制並存的情形下，不斷擴大新因素的增量，逐漸以新代舊。而“摸著石頭過河”則是其中的一種。

 

我認為，“摸著石頭過河”型改革，是中國在改革初期的一種合理選擇。

 

第一，改革初期的彈性空間相對較大。由於沒有經驗，“摸著石頭過河”型改革實際上是一種邊干邊總結的做法﹔是一種通過不斷“試錯”以求“少錯”的做法。

 

第二，改革初期具有相對主動性。當時計劃經濟體制的弊端已經十分清晰，隻要是想改革，除了少數當時看來是“禁區”的領域，可以在諸多的領域、諸多事情不同的方面進行相對主動的選擇。

 

第三，改革初期的阻力相對較小。“摸著石頭過河”型改革是典型的增益型改革。在改革初期，參與改革者幾乎全部都是受益者。因而容易得到改革參與者的積極認同，並形成良好的社會示范效應，於是，改革的阻力相對較小。

 

中國改革開放以來的歷史已經証明，在改革初期，“摸著石頭過河”型改革是一種成功的改革模式。這一模式最大的益處之一，就是穩健和安全。而穩健和安全對中國來說，是至關重要的。作為一個共同體，中國的體量巨大，一旦出現“翻船”的情形，其后果不堪設想。正是由於中國採取了“摸著石頭過河”型的改革模式，所以中國得到了平穩和長足的發展，取得了舉世公認的巨大成就。

 

社會矛盾倒逼型改革應運而生

 

《思想者》：既然“摸著石頭過河”安全穩妥，為什麼您又認為，社會矛盾倒逼型改革實際上已經來臨？

 

吳忠民：我們還需要看到的是，“摸著石頭過河”型改革畢竟是一個階段性的改革模式，改革如果一直停留於“摸著石頭過河”做法的話，其自身所含有的一些不足之處便會逐漸顯現出來，並對中國的發展造成日益明顯的負面影響。

 

《思想者》：具體而言呢？

 

吳忠民：歷史地看，“摸著石頭過河”型改革模式的不足主要有三個：一是缺乏前瞻性，頂層設計不夠﹔二是缺乏系統性，改革政策的整體化配套不夠﹔三是由於採取先易后難的策略，因而一旦遇到難題，常常會將難題往后推延。顯然，在新的愈益復雜的時代條件下，這些缺陷的存在，使得“摸著石頭過河”型的改革模式不僅難以有效應對已有的社會矛盾問題，而且還容易積累大量新問題、新矛盾。

 

中國現在已進入新的發展時期。這個時期最為主要的時代特征就是：一方面，中國正處在重要的甚至可以說是百年不遇的發展機遇期﹔另一方面，中國的社會矛盾問題日益凸顯。正如胡錦濤總書記所指出的那樣，“在當前和今后相當長一段時間內，我國經濟社會發展面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出。”客觀上看，中國目前所面臨的社會矛盾問題是自新中國成立60多年以來空前多的一個時期。這一點，大多數人都會有共同的感受。

 

《思想者》：您認為，中國現階段的社會矛盾問題影響到整個全局的主要表現是什麼？

 

吳忠民：其一，社會矛盾問題的連帶性很強。在現階段，社會矛盾問題之間往往是相互影響，相互加重，從而使得社會矛盾問題從總體上看更加復雜化﹔而且，在某個特定的條件下，某個原本屬於個案化的社會矛盾問題有時會演變為整體化的社會矛盾問題。

 

其二，社會矛盾問題的勢能越來越強，慣性越來越大，越來越會按照自我演化的邏輯加速度擴張。從社會矛盾問題演化的可能空間來看，現在隻能說是開始不久，遠沒有到達峰值。比如，從影響面較大的角度看，官民矛盾、勞資矛盾、貧富矛盾、由征地拆遷所引發的社會矛盾問題、由流動人口所引發的社會矛盾問題以及由對以往歷史遺留問題的“倒找”行為所引發的社會矛盾問題等等，皆有上升擴張的可能性。其中，勞資糾紛的數量迅速上升。從1997年到2006年，全國勞動爭議受理的案件每年的增幅在20%以上。2008年，當期立案的勞動爭議案件比上年增長98%。

 

所以，面對如此復雜的情勢，“摸著石頭過河”型改革已經難以有效應對，社會矛盾倒逼型改革實際上已經來臨。