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民航發展基金征收新規未征求公眾意見遭質疑【2】
新京報訊 (記者李媚玲)在中國已征收多年並備受爭議的機場建設費終於“壽終正寢”，不過旅客仍然要繼續繳納另一個名稱的費用——民航發展基金。昨天，財政部發布通知，對旅客和航空公司征收民航發展基金，同時廢止原機場建設費以及對航空公司征收的民航基礎設施建設基金，自今年4月1日起施行。繳費標准為：國內航班每人次50元、國際航班每人次90元。
收費金額
旅客實際支出未變化
跟此前的機場建設費相比，旅客實際支出沒有變化。國內航線方面，民航發展基金也是每人次50元，國際航線方面，民航發展基金為每人次90元(含旅游發展基金20元)，也沒有變化。
不過，持外交護照出境的旅客、年齡在12周歲以下(含)的乘機兒童、乘坐國內支線航班的旅客，可以免征民航發展基金。該通知中涉及航空旅客繳納民航發展基金的相關規定，執行至2015年12月31日。
通知稱，民航發展基金屬於政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預算。財政部、民航局負責對民航發展基金的征收、使用和管理情況進行監督檢查。
民航發展基金由財政部委托民航局統一組織征收，民航局清算中心具體負責民航發展基金的征收工作。
收費用途
可補國際航線通用航空
財政部有關負責人昨日表示，民航發展基金基本上維持了原民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金的使用范圍，並根據我國民航事業發展要求，將民航節能減排和通用航空納入了民航發展基金使用范圍。
對此，民航局財務司相關負責人解釋說，新基金在名稱上以“發展”替換了“建設”，這一改變更加適應了民航政府職能轉變和新形勢下行業發展的需要，表明未來基金將重點用於促進行業發展方式轉變和調整產業經濟結構。
對於民航發展基金未來的用途，通知稱，將對貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場(含軍民合用機場)進行補貼﹔民航節能減排，包括支持民航部門及機場、航空企業節能減排新技術研發和推廣應用，節能設施或設備更新改造，行業節能減排管理體系建設等。
值得注意的是，與此前的機場建設費不同，民航發展基金將支持通用航空發展，包括支持通用航空企業開展應急救援、農林飛行等作業項目，通航飛行員教育培訓，通航基礎設施建設投入和設備更新、改造等。
配套措施
民航將盡快出實施細則
據民航局方面透露，民航局將聯合財政部進一步完善《辦法》的相關配套管理制度和實施細則，盡快出台通用航空補貼、節能減排補貼、貨運航空補貼和前期工作費等辦法。 同時，民航局將適時開展對現行中小機場、支線航空、特殊遠程國際航線補貼和貸款貼息辦法的修訂工作，提高資金使用效益。
按照規劃，“十二五”時期民航全行業投資規模將超過1.5萬億元，其中基本建設投資將達到4250億元。據初步統計，目前全球約有超過100個國家有類似的收費，雖形式、標准各異，但目的都是為了改善民航基礎設施建設水平。
歷年機場建設費
2011年 147.08億元
2010年 136.41億元
2009年 115億
2008年 96.2億
2007年 99.6億元
2006年 約80億
2005年以前 年均20.75億(累計290.5億)
機場建設費變遷
1992年3月開始征收。15元每人次(票價低於70元免收)，由機場向本站始發旅客收取。
自1995年12月1日起，機場建設費的征收標准為：國內航班每人50元人民幣﹔國際航班每人90元人民幣(含旅游發展基金20元)。
從2004年8月1日，機場建設費納入機票中。部分國內支線航班每人次10元﹔其他國內航段50元，國際航班90元。
2012年4月1日起，改收民航發展基金，執行至2015年12月31日。
民航發展基金免征標准
一，持外交護照乘坐國際及地區航班出境的旅客
二，年齡在12周歲以下(含)的乘機兒童
三，乘坐國內支線航班的旅客
■ 部委表態
財政部：沒有額外增旅客負擔
財政部有關負責人17日在接受新華社記者採訪時表示，民航發展基金不是新設立的基金項目，而是對既有兩項基金的整合，征收民航發展基金沒有增加繳費者負擔。
這位負責人介紹，民航機場管理建設費向乘坐民航國內航班(含國際、地區航線國內段)的旅客征收﹔民航基礎設施建設基金向使用國家航線資源從事商業運營的航空公司征收。民航發展基金不是新設立的基金項目，而是對既有兩項基金的整合。
財政部這位負責人表示，民航發展基金仍維持了原民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金的征收范圍和征收標准，沒有額外增加繳費者的負擔。
據新華社電
■ 各方反應
專家
收費還有下調空間
藝旅咨詢分析師侯濤通過對比國內及國際機票票價構成發現，目前中國機票“裸價”僅佔七成，因此，就整體而言，各種附加在機票的額外稅費，特別是民航發展基金還有很大下降空間。
一國際民航組織相關負責人也表示，中國民航此前征收的機場建設費佔機票價格比例，是亞洲最高的，這讓很多外航飛中國成本大幅提升。
新京報記者 李媚玲
業內人士
基金發放應更透明
昨天，多家航空公司以及機場內部人士均表示，如何發放補貼，補貼給誰，為什麼補貼，這些都應該更透明。從此前征收機場建設費發放的過程可以看到，很多補貼發放並不規范，誰更有“關系”誰就能申請到，而真正需要扶持的行業並沒有得到補貼。
一家航空公司內部人士也表示，盡管民航局有扶持政策，但運營支線的航空公司很少能拿到來自機場建設費返還的補貼。
國外同行
機場收費由機場確定
某外航高層告訴記者，歐美國家大部分機場建設費都是以機場為主體、通過航空公司代收，也就是說機場根據自己的經營狀況，很繁忙的機場費用就高些，如果經營不太好的就降低費用。
另外，通過機場為主體自己征收自然比經過財政部門要有效率。通常國外的民航主管部門隻負責監督航企行業規范、安全標准等，並不對其盈虧負責，隻有政企真正分開才會讓收費標准更符合市場規律。
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(責編：鄒雅婷)
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