中國繪就新一輪扶貧“路線圖”

扶貧攻堅主戰場

在武陵山區看山鄉新變。左圖：湖北省建始縣旅游業帶動當地生態經濟起步，曾外出打工的王傳斌返鄉搞起了水上綠色養殖。右圖：湖北省利川市騰龍洞旁地寨子裡，山妹子唱起原生態民歌。楊發維 文 林攝

改革開放以來，中國大力推進扶貧開發，扶貧事業取得了巨大成就。扶貧開發已進入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段，但扶貧對象規模依然很大，特別是集中連片特殊困難地區的扶貧工作任務十分艱巨。

根據2011年發布的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，未來10年，11個連片特困地區（包括六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區）和西藏、四省（四川、雲南、甘肅、青海）藏區、新疆南疆三地州將是扶貧開發的主戰場。

今年兩會記者會上，溫家寶總理表示，“按照新的標准全面推進集中連片貧困地區的扶貧工作”將成為今年政府要做好的第4件難事。集中連片扶貧繪制出全新扶貧“路線圖”。

武陵山成為首個攻堅試點

5月２５日下午，武陵山深處的湖南省湘西土家族苗族自治州古丈縣梳頭溪村，細雨濛濛，一輩子沒邁出過大山的村民迎來了一位特殊的客人——國務院總理溫家寶。溫家寶總理到村民家中了解他們的生活情況，此行他是為了調研扶貧開發問題而來。

村民向德靠對總理說，現在種糧有直補，看病能報銷，生活比以前好多了。家裡種茶一年收入４０００元，但花錢有些緊張。６５歲的村民彭武坤說，他們一家靠編竹筐每年收入２０００多元，就怕生大病。79歲的楊老漢是村裡最困難的老鄉，患有風濕病，獨自一人生活，靠養老金和孩子們的貼補過日子。

梳頭溪村是一個有著200戶土家族的小村寨，轄8個村民小組，1080人，2010年人均純收入僅1501元，貧困程度深。而這樣的情況，在整個武陵山深處十分普遍。因此， 《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》將武陵山片區劃定為11個集中連片特殊困難地區之一。

該片區包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區的11個地（市、州）、71個縣（市、區），國土總面積為17.18萬平方公裡。71個縣中有42個國家扶貧開發工作重點縣。在11個集中連片特困區中，武陵山片區是集革命老區、民族地區和貧困地區於一體，跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區。

為積累以跨省片區為單元組織大規模扶貧攻堅的經驗和方法，中央決定在武陵山片區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點。2011年11月15日，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點正式啟動。按照國務院批復的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（２０１１－２０２０年）》，武陵山片區將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區發展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅發揮示范引領作用。

繼武陵山片區規劃之后，目前11個片區中還有烏蒙山片區、秦巴山片區的區域發展規劃正式啟動，其余片區也將在2012年底前完成規劃制定，採取分期分批推進的方式實施。

集中連片扶貧是必然路徑

除了中央已經明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區和新疆南疆三地州，目前的11個連片特困地區，是扶貧部門以縣域農民人均純收入、人均財政收入和人均國內生產總值為基礎指標，考慮革命老區、民族地區和邊境地區等因素，採用不同權重進行測算之后劃分出來的。

“這些片區的共同特點是跨省區、地處邊遠地帶，生存和溫飽問題基本解決，發展問題凸顯。從政治地理角度看，多為革命老區、民族地區、邊疆地區﹔從自然地理角度看，包括青藏高原、沙漠化區、黃土高原和西南大石山區等自然條件特別惡劣的地區。”全國貧困干部培訓中心主任黃承偉表示。

由於地處行政管理和經濟布局的邊緣地帶，還有歷史、政治、自然、民族等多種復雜因素的共同作用，這些地方的發展靠現有的一些經濟增長方式已無法帶動，常規的扶貧手段也難以奏效，所以，集中連片扶貧成為未來10年扶貧開發戰略及路徑的必然選擇。

國務院扶貧辦主任范小建指出，把連片特困地區作為主戰場，既是對以往工作思路的繼承，也是一個創新。事實上，上世紀80年代開展扶貧工作時，也曾劃分過１８個貧困片區，隨后定下５９２個貧困縣，過去10年裡又深入到１４.８２萬個貧困村，后來逐步調整為扶貧工作重點縣。

“片到點的扶貧工作，徹底改變了這些地區的貧困面貌。但是30多年來形成的區域發展差異格局，使得原來生態條件、交通條件、經濟發展比較落后的地區還存在較大差距。這種背景下，把相對連片的特困地區作為扶貧開發主戰場，有利於解決存在已久的區域發展差異問題。”中國農業大學人文與發展學院院長李小雲說。

“簡單地說，這是縮小范圍、加大力度。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，這意味著扶貧攻堅力度在這些地方將更大，扶貧開發工作也會更加有效。

據了解，武陵山等１１個連片特困地區的人均地區生產總值、人均地方財政一般預算收入、農民人均純收入三項指標分別隻相當於西部平均水平的４９％、４４％和７３％。這些片區覆蓋了現在大部分扶貧工作重點縣和農村扶貧對象，是全國扶貧對象最多、貧困發生率最高、扶貧工作難度最大的地區。

“隨著國家經濟實力的增強，進一步強調把連片特困地區作為主戰場，符合實現全面建設小康社會目標的客觀要求。解決好這些地區的貧困問題，對於新形勢下政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧，都具有特殊重要的意義。”范小建說。

形成攻堅克難的強大合力

新一輪扶貧開發是一場攻堅戰，必須動員全社會力量，充分利用各方面資源，形成攻堅克難的強大合力。“必須加大省際之間、部門之間統籌協調的力度，才能攻堅克難，從根本上改變這些地區的面貌。”范小建表示。

2012年3月20日，國家民委選派的首批77名聯絡員深入武陵山片區開展扶貧工作。到2016年，國家民委將陸續選派380人到武陵山片區開展聯絡員工作。

2012年3月19日—30日，科技部和鐵道部派出干部和專家共82人，分赴秦巴山片區6省市，深入典型貧困縣開展大型聯合調研行動。

……

除了各省區市要對所屬片區負總責外，片區有一個特殊的工作機制，就是部委聯系制。現在已經明確了12個部委對口聯系11個片區。從目前的安排來看，哪一個部委聯系哪一個片區並不是隨機抽取的，而是針對每個片區的“長板”和“短板”來安排——

國家民委負責武陵山區，國土資源部負責烏蒙山區，科技部和鐵道部負責秦巴山區，交通部負責六盤山區，水利部負責滇桂黔石漠化片區，教育部負責滇西邊境山區，農業部負責大興安嶺南麓山區，工信部負責燕山—太行山區，衛生部負責呂梁山區，住建部負責大別山區，民政部負責羅霄山區。

在安排定點聯系后，對集中連片特困地區的扶持還包括：中央和省級財政要大幅度增加對這些地區的一般性轉移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用於連片特困地區，國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的特困地區安排。農村義務教育學生營養改善計劃率先在連片特困地區的６８０個縣（市）試點。今后一個時期，國家新增社會保障投入要向農村尤其是貧困地區傾斜。（本報記者 鄭 娜）