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專家稱收入改革力度仍需加大 結構性就業壓力大
人力資源和社會保障部4日發布了“2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報”。如何看待公報中關於工資分配、社會保障、就業等方面的數字，記者採訪了這三個領域的專家。
工資分配：改革力度仍需加大
公報顯示，2011年全國城鎮非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，同比增長14.3%﹔全國城鎮私營單位就業人員年平均工資為24556元，同比增長18.3%。
“私營企業職工工資增長快於非私營企業是好事。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南說，“出現這種情況是因為以往私營企業職工工資一直偏低，而且增長速度遠遠低於非私營職工的工資增速。”
“因此去年私營企業增速快於非私營企業首先是還舊賬的問題，比如2009年私營企業工資隻增長了6.6%，而非私營企業這些年工資增速一直都保持著兩位數。”他說。
蘇海南說，私營企業使用了大量農民工，而現在普遍出現的用工荒迫使私營企業也加快了工資的增長速度，再加上政府對最低工資的合理調整，還有部分私營企業建立了工資集體協商機制，使私營企業職工工資增速快於非私營企業。
“在社會主義市場經濟體制條件下，所有用人單位都應該是市場的主體，應該處在平等的地位，私營和非私營職工工資存在如此大的差距是不合理的，應該加以調整。”這位專家指出，“私營企業在今后若干年職工工資增長速度稍快於非私營的態勢得以維持是收入分配改革追求的目標。”
蘇海南說，我國應繼續深化收入分配制度改革。
“比如建筑業、制造業，政府應該對這些企業給予必要的政策扶持，進一步改善其生產經營環境，進一步減輕稅負，讓他們能夠正常生產經營發展，同時有能力給職工增加工資。”他說，“另一方面對那些帶有壟斷、高收入行業加強調控，同時打破壟斷。如此兩頭著力才能逐步縮小行業間不合理的工資差距。”
社會保障：未來四年任務艱巨
公報顯示，2011年末國家新型農村社會養老保險試點地區參保人數32643萬人，國家城鎮居民社會養老保險試點地區參保人數539萬人。根據國務院決定，2012年將實現兩項制度全覆蓋。
“這兩項社會保險具有‘低起步’的特點，完成起來難度相對較小。”中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說。
國務院常務會議日前討論通過了《社會保障“十二五”規劃綱要》，提出“實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，改革機關事業單位養老保險制度”。
“擴大社會保障覆蓋范圍真正有難度的是全國城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險，尤其是農民工群體。”鄭秉文說。
公報顯示，2011年年末全國參加城鎮基本養老保險的農民工人數為4140萬人﹔全國參加城鎮基本醫療保險的農民工人數為4641萬人。公報同時顯示，2011年度全國農民工總量為25278萬人。
鄭秉文說，如果無法打通新農保、城居保與城鎮職工基本養老保險的銜接轉換通道，很難提升中青年農民工的參保率。他同時指出，與“實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋”相比，改革機關事業單位養老保險制度的難度有過之而無不及。
2008年2月，國務院常務會議討論並原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。
鄭秉文說，這一試點進展比較緩慢，成效也不是十分明顯。如今，改革的目標又加上了機關公務員，要在“十二五”期間完成，難度可想而知。
就業：結構性壓力依然巨大
公報顯示，2011年全年城鎮新增就業人員1221萬人。全國就業人員中，第一產業就業人員佔34.8%，第二產業就業人員佔29.5%，第三產業就業人員佔35.7%。
“連續5年來，我國城鎮新增就業都超過1000萬大關，這樣的成績的確值得肯定。”中央黨校教授周天勇說，“然而未來的就業形勢依然嚴峻——2012年城鎮需就業的勞動力達2500萬人。”
周天勇指出，第三產業最能吸納就業，從三大產業就業人員的比例來看，第三產業還有很大的發展空間，而扶持第三產業需要工商、稅務、財政等多個部門共同努力。
“盡管總量壓力依然很大，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業用工需求不相匹配的結構性矛盾更加突出。”周天勇說，“縱觀當前就業市場，就業和招工‘兩難’現象並存，這也是當前就業市場結構性矛盾的集中反映。”
根據人社部的統計監測，招工難從沿海向內地蔓延並呈常態化的趨勢更加明顯，技能人才和普工雙短缺的特征更加突出。很多地方的技術工人處於嚴重短缺狀態，僅制造業高級技工的缺口就達400余萬人。
周天勇說，職業技術培訓水平較低已成為影響就業的一大因素，這需要政府出台更多的職業技術教育和人才政策。同時，我國職業院校數量少，運行舉步維艱，這急需教育等部門打破藩籬，形成合力。
“與此同時，2012年我國高校畢業生規模達680多萬人。”周天勇說，“在就業人群裡，以高校畢業生為重點的就業難問題尤為突出。”
他指出，大學生願意去國家機關、大國企是因為那裡有更好的社會保障和待遇。因此，要縮小行業間、城鄉間的差距，縮小收入、待遇、保障上的差距，否則人才很難自由流動。(記者徐博)
(責編：鄒雅婷)
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