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國務院法制辦就《鐵路安全條例》征求意見
為了加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，國務院法制辦１８日公布了《鐵路安全條例（征求意見稿）》，廣泛征求社會各界意見。
時速１２０公裡以上鐵路應當實行全封閉管理
征求意見稿規定，時速１２０公裡以上鐵路應當實行全封閉管理，按照國務院鐵路主管部門的要求設置封閉柵欄、圍牆、安全警示標志等。任何單位和個人不得擅自進入鐵路線路封閉區域。
此外，鐵路線路兩側應當設立鐵路線路安全保護區。鐵路線路安全保護區的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起向外的距離分別為：城市市區不少於８米，高速鐵路不少於１０米﹔城市郊區居民居住區不少於１０米，高速鐵路不少於１２米﹔村鎮居民居住區不少於１２米，高速鐵路不少於１５米﹔其他地區不少於１５米，高速鐵路不少於２０米。
新建、改建鐵路的線路安全保護區范圍應當自鐵路工程初步設計批准之日起３０日內，由鐵路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定並公告。鐵路建設單位或者運輸企業應當根據工程竣工資料進行勘界，繪制鐵路線路安全保護區平面圖，並根據平面圖設立標柱。
工程主體結構應當由施工總承包單位自行完成，不得轉包和分包
征求意見稿規定，鐵路建設工程施工單位對工程施工質量負責。工程施工實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責。工程勘察、設計、施工及建設物資設備採購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者採購的物資設備質量負責。
工程主體結構應當由施工總承包單位自行完成，不得轉包和分包。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，總承包單位與分包單位應當在簽訂建設工程項目承包合同時明確各自的責任。分包單位應當按照分包合同的約定，對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。
此外，征求意見稿明確，高速鐵路工程的勘察、設計單位應當分別具有鐵路甲級勘察資質、鐵路甲級設計資質。高速鐵路建設工程施工單位應當具備相關專業施工特級資質。
國家對鐵路機車車輛重要零部件實行產品認証制度
按照“預防為主”的安全工作方針，征求意見稿規定，國家對鐵路機車車輛重要零部件、鐵路道岔及其轉轍設備、鐵路信號控制軟件及控制設備、鐵路通信設備、鐵路牽引供電設備等直接影響運輸安全的鐵路專用設備，實行產品認証制度。實行認証的產品目錄由國務院認証認可監督管理部門和國務院鐵路主管部門制定。
此外，生產鐵路道岔及其轉轍設備、鐵路信號控制軟件及控制設備、鐵路通信設備、鐵路牽引供電設備的企業，應當符合下列條件並經國務院鐵路主管部門許可：有按照國家規定標准檢測、檢驗合格的專業生產、維修設備﹔有相應的專業技術人員﹔有完善的產品質量保証體系和安全管理制度﹔法律、行政法規規定的其他條件。
征求意見稿指出，鐵路機車車輛及其他專用設備產品的制造企業自行發現或者通過其他渠道獲知已投入使用的相關產品由於設計、制造、標識等環節存在缺陷，導致某一批次、型號或者類別的產品出現同一性質量問題，危及人身、財產安全和鐵路運輸安全的，應當立即停止生產缺陷產品並主動召回。
鐵路運輸企業應當實行火車票實名購買、查驗制度
征求意見稿規定，鐵路運輸企業應當根據國務院鐵路主管部門的規定建立火車票實名購買、查驗制度。旅客應當憑有效身份証件購票乘車，對車票所記載身份信息與所持身份証件或者真實身份不符的持票人，鐵路運輸企業有權拒絕其進站乘車。鐵路運輸企業應當依法保護旅客身份信息。
征求意見稿還規定，在鐵路車站、列車及有關作業場所從事餐飲服務、食品流通活動的單位，應當按照國家法律、行政法規的規定落實食品經營規范要求，保証旅客健康和食品安全。
此外，征求意見稿還完善了公眾保護鐵路安全義務的規定以及對危害鐵路安全的行為規定了相應的法律責任。
（記者劉奕湛）
(責編：鄒雅婷)
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