各省黨代會限制公權力成共識 經濟轉型為主線

2011年10月起，各省、自治區、直轄市陸續召開黨代會，選出新一屆領導班子。通過召開黨代會，不僅優化調整了干部結構，更為各地未來五年的發展定下了基調。由於經濟、社會發展程度不同，自身地域特征不同，各地黨代會報告體現出個性的一面，但縱觀各地報告，經濟轉型、文化發展、環境保護、限制公權力成為各地共識。

經濟轉型成主線

“轉型”成為多數省份黨代會的熱詞。

專家指出，中國經濟增長正處於十字路口，粗放型經濟增長模式所帶來的資源環境壓力、對外經濟規模迅速擴大造成的貿易保護和跨國兼並阻力等已經為中國經濟持續增長增加了新的不確定性。在這樣的背景下，各地的黨代會報告中，全國省份大致分成了兩個陣營。沿海城市更多地強調創新，內陸特別是中西部地區城市則更多地強調“發展”乃至“跨越式發展”。

陝西省在黨代會報告中提出，未來五年，要全面建設西部強省，實現全省生產總值比2011年翻一番，人均超過全國平均水平。河南省黨代會報告提出，生產總值要突破4萬億元。遼寧省則力爭實現全省人均地區GDP翻一番。安徽、新疆、江西、廣西、吉林等省區也明確了GDP翻番的目標。山西省黨代會報告中稱，要在奮力趕超中爭先進位,加快全面建設小康社會進程,“每年追趕一個百分點”。貴州、青海、甘肅、西藏等省區的報告中出現了“跨越發展”、“后發趕超”、“加速崛起”的字眼。

北京社科院專家張耘指出，從外部條件來看，世界性的經濟危機尚未見底，各地黨代會報告集中反映了社會建設中的一些突出矛盾。一些地方已經意識到，要從過去外向型的經濟，大面積地“轉回來”，於是區域之間的競爭愈演愈烈。作為一些發展稍顯滯后的省份，自身感到壓力，希望“超越”是情理之中。但無論是沿海的創新發展，還是內陸的跨越發展，必須把握發展的路徑——轉型。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志接受媒體採訪時指出，“不要再認為發展就是GDP增長。做大經濟總量,既可通過調整結構,也可通過提高技術水平來實現。”

環境保護增力度

城市發展的經驗和教訓告訴我們，沒有現代化的環境保護體系，就沒有健康的城市。過去十年，城市單位能耗增加。傳統靠高消耗的粗放式增長方式不轉變，能耗降低則是“水中月”。未來如何運用市場和政策“雙管齊下”的手段去保護和改善城市環境，從而促進城市發展，在各地的黨代會報告中都引起了重視。

重慶提出要構筑長江上游重要生態屏障、維護三峽庫區生態安全。通過屏障區建設提高森林覆蓋率，蓄水保土、減少水土流失，對滑坡、泥石流等自然災害起到固本的作用，還能對流域小氣候進行調節。

山西作為典型的資源型經濟省份，出現支柱產業單一粗放、生態環境破壞嚴重、資源利用水平偏低、安全生產事故多發、資源枯竭等問題。對此，山西省從指標結構上找到了發展差距的症結所在，即全面建設小康社會實現程度的差距主要體現在經濟發展和生態環境方面，作出“扎實推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化”的工作部署，將工業新型化、城鄉生態化等內容作為下一步工作重點。

對於以旅游為發展支柱產業的海南，對環境的重視不言而喻。海南省委書記羅保銘在說到生態環境的保護時稱，要大力推進綠化寶島大行動，到2016年全省森林覆蓋率努力達到62%﹔努力建設綠色低碳島﹔嚴格依法加強環境保護與治理，強化大氣、水體等生態要素的監測，規范建立細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O)等重要指標定期公布制度。

文化發展受重視

中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議提出推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮。在此背景下，文化發展在各地的黨代會報告中佔據了更為重要的位置。

天津市黨代會報告中提出要“推動文化產業跨越式發展”，包括壯大創意設計、動漫游戲等新興文化產業，扶持津派表演藝術、民間藝術等特色文化產業，最終“推動文化與科技、商貿、旅游、金融等融合發展”。

新疆維吾爾自治區黨代會報告中，也專門闡述了要“堅持現代文化引領，推動文化大發展大繁榮”。在2.4萬字的報告中，近3000字用於報告“文化”。

一些地方文化獨具特色的省份還打出了特色牌，比如廣西壯族自治區提出重點發展民族文化、紅色文化、海洋文化、生態文化，鞏固提升南寧國際民歌藝術節、《印象劉三姐》、漓江畫派、廣西出版等一批文化品牌，使廣西民族文化藝術精品享譽中外。

北京社科院首都文化發展研究中心、北京文化創意產業研究中心執行主任郭萬超指出，當今世界，文化越來越成為經濟社會發展的重要動力，越來越受到全球的普遍重視。我國因應世界文化大發展的趨勢，提高文化自覺與自信，走向文化自強，提升我國文化影響力。

郭萬超同時提醒，各地政府要正確區分公共文化與文化產業，公共文化屬於公共產品與服務的范疇，具有非競爭性與非排他性，容易出現市場失靈，因此，必須由政府來提供與承擔。文化產業作為經濟領域的一部分，應主要由市場調節，但由於文化產業屬於新興產業或幼稚產業，需要政府的大力扶持，特別是對於發展中國家。但是，文化產業的發展必須因地制宜，發揮各地優勢，找到符合本地實際的生長點，不能一哄而起，否則將造成同質化和資源浪費。

重點限制公權力

“絕對的權力，導致絕對的腐敗”。縱觀各省份的黨代會報告，很多省份都將公權力限制作為重要內容之一。

上海提出，將支持政府加快轉變職能，深化行政管理體制改革，著力推動以預算公開為核心的政務公開，推動公共資金分配、公共權力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給的公開透明，不斷增強各級政府的公信力和執行力。

廣東省黨代會報告中指出，探索群眾監督權力資本的有效方式，規范權力和資本的行為。報告中稱，必須強化民主法治。尤其要加強程序性法規建設，保障規則公平、機會公平和權利公平，努力消除靠人情、關系辦事的現象。

對於懲治腐敗，浙江省推出了“浙江特色”，報告中指出該省將深入推進反腐倡廉建設，健全具有浙江特點的懲治和預防腐敗體系。以領導班子和領導干部為重點，落實黨內監督條例，嚴格執行廉政准則，深化防止利益沖突工作，完善廉政風險防控機制。懲治腐敗，對腐敗案件發現一起、查處一起。

中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林指出，各地報告中對於公權力的限制實際上反映了現實的需求。轉變發展方式，在科學發展中如何實現政府的作用？其中政府和市場、政府和社會之間存在一些新的問題和矛盾。限制公權力，有效行使公權力，讓權力在陽光下運行，是新階段市場化改革對政府作用的需求，是發展方式轉變對政府的需求，是社會各方面對公權力監督的需求。

【報告熱詞】

廣東：改革幸福廣東

幸福導向型產業新疆：環保優先生態立區

安定和諧

山東：文化強省海南：綠色崛起生態立省湖南：數字湖南法治湖南天津：智慧天津湖北：富民強省文明湖北

幸福湖北

上海：國際文化大都市

創新驅動轉型發展

江蘇：兩個率先改革開放

【個性用語】

廣東：我們要以自我革命的勇氣，堅決打破背離社會主義市場經濟改革方向的利益格局﹔我們必須破除人民幸福是黨和政府恩賜的錯誤認識。

新疆：要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環境空間留給各族人民群眾。

貴州：奮戰五年,努力沖出“經濟窪地”,綜合經濟實力躍上新台階。奮戰五年,著力構筑“精神高地”,人們的道德文化水准和精神面貌躍上新台階。

雲南：必須堅持以大開放促進大發展，大膽創造沿邊開放新奇跡。

上海：把人才作為推動創新的核心要素，堅持不惟學歷、不惟資歷，不拘一格用人才，讓各類人才擁有廣闊的發展空間。

江蘇：覆蓋城鄉的社會保障體系更加健全，基本公共服務水平和均等化程度大幅提高，人均預期壽命超過78歲。

記者張然 孫雪梅 王碩 韓旭