媒體解讀：越南為何頻頻在南海問題上“秀肌肉”

 

越南金蘭灣 本版繪圖：簡仁山

 

南海局勢如同7月的天氣，有時晴天，有時雷雨。中菲黃岩島之爭稍許有些降溫，越南又開始躁動不安。6月21日，越南十三屆國會第三次會議審議通過了《越南海洋法》，將中國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權”和“管轄”范圍內，越南戰機還於近日對南沙群島進行了巡邏。

 

越南政府的不理智行為，也帶起了當地民眾的情緒。當地時間7月1日，越南河內爆發游行示威，抗議中海油在南海地區對外開放9個海上區塊，供外國公司進行合作勘探開發。越南國內要求對中國強硬的聲音再次多起來。為什麼越南頻頻在南海問題上秀肌肉？一向自認為“海洋國家”的越南對待南海局勢有怎麼樣的軍事部署？本期軍情將為您作出解讀。

 

“北防南攻”，防務重心從陸地轉向海洋

 

在沿海地帶，越南擁有海軍基地11處，諸如鴻基、峴港、芽庄、金蘭灣、胡志明市和歸仁等重要海軍基地。

 

中國和越南地理接近，文化相似，同屬於儒家文化圈。再加上政治體制和意識形態方面的原因，兩國政府和民間有發展良好關系的積極願望。但是，中越南海爭端不斷升級之際，越南國內上至一部分精英，下至一些老百姓，出現了要求對華不友好的聲音。

 

當地時間7月1日，越南河內爆發游行示威，約200名越南人在雨中揮舞著旗幟在河內市中心舉行抗議，並朝著中國使館行進。警察中斷了交通，並未試圖鎮壓這次示威游行，但在中國使館周圍布置警戒線進行戒嚴。越南民眾6月底在南沙南威島上用陶片鋪下了一幅巨幅越南國旗，並舉行隆重的落成儀式。

 

對於越南對中國產生的不友好態度，著名軍事專家劉子軍稱，這與越南國內的反華勢力有關系。他認為，越南國家內部有兩派，一派是親華派，一派是抵制中國的人士，就目前情況看，抵制中國的反華派是佔優勢。

 

由於中越曾經發生戰爭的歷史原因，加上近年來在領土問題上的爭端，長期以來，越南一直奉行“北防南攻”的國家軍事戰略，這一部署背后有著明顯的防華心態。越南陸軍採取區域部署和機動部署相結合方式，全國由北向南劃分為8個區域，每個區域部署1個軍區﹔擔負戰略機動作戰任務的野戰部隊部署是北部、南部地區各佔一半﹔總兵力的50%部署在北部地區、40%部署在西南部地區、10%部署在中部地區。

 

劉子軍認為，北部的部署主要是防范中國。但是，隨著中越陸地邊界和北部灣邊界問題的解決，越南在北方的戰略部署，並不意味著中越會在陸地領土上進行戰爭。由於雙方有過戰爭，越南對中國還是有相當強的猜忌心理。目前，在中越北部邊境地區，越南也將蘇-30和蘇-22戰斗轟炸機部署在這一帶。

 

中越北部灣劃界協定和漁業合作協定早已在2004年生效，這意味著，中越在北部灣長期存在的領土糾紛已經解決。但是這並不意味著越南在該地區防務的減輕，隻不過，它的防務已由陸地轉向海上。越南早已斥資5億美元在北部港口城市海防修建軍用港口，以加強其防衛能力和停泊大型軍艦。分析認為，全方位增強北部地區的防務，主要是對抗來自於北部的外在威脅，這是越南軍方的主要考慮。

 

2001年，越共“九大”召開后，為突出建設現代化的海軍，其軍事戰略調整為“陸守海進”，“依靠海上防御縱深，來緩和陸地防御縱深較淺”。越軍的重點防御已由北部、西南部，適當地向中南沿海地區傾斜的態勢。

 

覬覦南海石油，痴迷海洋軍力部署

 

經濟利益已成為越南加強在南海防務的重要原因，不管局勢如何緊張，越南都不會輕易丟棄這塊“肥肉”

 

越南整個國土地形狹長，從地圖上看是個有趣的“S”形﹔南北長1600公裡，東西最窄處為50公裡。曾有人將越南的國土形狀，比喻成身穿“奧黛”的越南女性，擁有著玲瓏有致的曲線。

 

越南全國的國土面積大約是32.96萬平方公裡，人口卻是8600萬人。除了北方的紅河平原和南方的九龍江平原之外，四分之三面積是是山脈和高原。人均可耕土地面積僅為0.11公頃，相當於世界水平的三分之一，在東南亞是人均耕地面積最少的國家。特殊的地形、相對貧乏的陸地資源、不斷增長的人口，這些成為制約越南經濟和社會發展的突出矛盾。

 

1986年越南共產黨第六次大會提出了“革新開放”的政策，確定了經濟建設為中心，實行改革開放的總體方針，此后，隨著國內經濟增長的帶動下，這種矛盾更加凸顯。

 

但越南長達3260多公裡的海岸線，陸地的有限性與經濟增長的矛盾不斷凸顯后，向東部的海洋看齊，成為越南政府內部的共識。“目前越南對海洋投入的力度非常大，其中經濟動因是很重要的方面。由於越南陸地狹窄，它如想實現發展，隻能走向海洋。”暨南大學東南亞研究所副教授鄧應文告訴南方日報記者。

 

上世紀七八十年代，石油資源的重要性開始被世界所認識，南海蘊藏著極為豐富的石油和天然氣資源，是一座罕有的油氣礦產資源寶庫，同時，它又是物產豐富的優良漁場。這時，東南亞各國開始搶佔南海利益，越南也就加緊了搶佔步伐。至今，越南共佔領了包括南威島、景宏島在內的29個島礁，並實施了相關的行政管轄。

 

越南是對南海油氣資源開發較早的國家。一開始，出於技術、政治等各方面考慮，越南和前蘇聯、美國、英國等發達國家的石油公司合作，共同開採南海油氣資源。從1974年開始，越南就逐漸擁有了白虎油田、大熊油田、白犀牛油田、青龍油田等大型油田。1988年對越南的1億美元外國投資中有一半是投資到石油領域，石油對越南的對外貿易佔有重要位置。

 

此前，越南是完全依賴從前蘇聯進口原油的國家，通過對南海油氣的開採，它迅速變成了一個區域主要產油國。通過開採這些油田，越南從原來的原油進口國變成出口國。其石油產量幾乎完全來自海上。

 

“在南海最重要的是油氣資源，從上世紀70年代開始，越南就開始和其他國家一起開發南海油氣資源。”雲南省東南亞南亞研究所研究院朱振明認為，有的是在越南海域的開發，但大部分是在中國主權范圍內。特別是在1986年以后，長期的油氣開發，讓越南獲得很多資金。在其資源出口中，石油出口佔據一半多。在1986年改革的時候，越南還沒有外匯儲備。現在的外匯儲備大概是150億至200億美元之間。這主要歸功於其對南海石油資源的開發。

 

有數據顯示，2009年越南的原油產量為1549萬噸。油氣出口賺取的外匯約30億美元，約佔國家財政預算的三分之一。

 

朱振明說，經濟是發展軍事的最基本資源，有經濟才能發展。“羊毛出在羊身上”，目前，越南修建大興土木工程、發展軍事現代化、購買軍艦潛艇的資金，大部分都是石油產品出口所獲得利潤。

 

越南政府提出“海洋經濟是海洋戰略的核心”。但是海洋經濟並非是其海洋戰略的全部。在1982年，越南就發表了《關於越南領海基線問題的聲明》，將西沙、南沙群島及南海絕大部分海域據為己有。2007年1月，越共決議通過“2020年越南海洋戰略”，旨在到2020年建設成“海洋強國”。 2010年4月，越南政府批准了《至2020年越南島嶼經濟發展總體規劃》，明確了“越南將島嶼經濟發展與國防建設密切結合”的思路。

 

有分析認為，越南制定海洋戰略時一開始就強調要凝結全民意識，提高全民海洋意識，要使全民投入到發展海洋經濟、保衛海洋的活動中去。

 

越海軍尚在“近岸向近海作戰”發展期

 

越南的軍事戰略方針是，收縮陸地戰線﹔擴大海上控制范圍，鞏固已佔南沙島礁﹔建立“區域防御”體系

 

立足於依靠本國經濟和軍事實力，隨時應付可能在南沙海域發生的中低強度戰爭和在越北部、西南邊境局部地區發生的小規模武裝沖突。

 

幾位專家多次表示，這種轉變明顯能看出，南海局勢的變化，成為越南軍事戰略目標適當轉移的重要背景。不過朱振明提醒稱，不要認為越南關注南海局勢，就完全是在針對中國。實際上，越南是要加強整體的防務，防務對象有很多國家。比如，越南與馬來西亞和菲律賓在南海問題上也有爭奪，他們所主張的領土有相互交叉之處。這就讓越南在提防中國的同時，還要提防這些國家。

 

越南對中國南海諸多島嶼覬覦已久，是東南亞國家中唯一一個對南沙提出主權要求、同時還堅持對西沙擁有主權的國家。越南染指的這些區域與馬來西亞、菲律賓等國也有重合之處。它與兩個國家越南與馬來西亞、菲律賓的關系也多次因這些糾紛而受到影響。

 

“雖然越南和馬來西亞、菲律賓等國也會聯合起來針對中國，但是它並不是完全放心這兩個國家。因此，菲律賓的防務不只是東南，整個沿海的防務都是其重點。”

 

越南海軍的總體目標是，在2050年前，形成獨立的遠海和立體作戰力量，全面實現海軍的正規化和現代化。為了及早達成這一目標，越南海軍通過軍購增強越南海軍的實力。

 

越南2009年斥巨資向俄羅斯訂購了6艘基洛636型潛艇。越南海軍還在2010年斥資6億美元向俄羅斯增加訂購了20架能夠發射反艦導彈的蘇-30MK2戰機。越南還購買了4艘俄制“毒蜘蛛”級導彈艇，並利用俄羅斯的技術在國內建造了6艘BP50型導彈艇和KB02000型導彈護衛艦，使越南水面作戰能力有了質的飛躍。

 

不過，劉子軍說，中國對這些俄制裝備都非常了解，中國這些改進型和自主創新型都出來了。越南買這些老舊武器，不能對中國增加任何威脅。“越南的國力發展還不是很強，還處於發展階段，還比較缺資金，不停地大手筆軍購對其經濟發展來說不是好事。”

 

1984年，美國出台了對越南的武器禁運政策，禁止向越南出售所有相關的軍事裝備。目前，越南趁著與美國改善關系的良好時機，不斷地要求美國“解禁”。6月，越南國防部部長少將馮光清與美國國防部長帕內塔會晤時，呼吁美國對本國取消致命武器銷售的禁令，這樣可以實現現代化並翻新其過時的軍事裝備。不過，美國仍沒有鬆口。

 

劉子軍說，美國在越南進行過多次“顏色革命”，雖然最后並沒有成功，但是這引起很多越南人的反感。現在越南國內就有一批反美力量，現在很多人擔憂越美會越走越近，越南或會讓美國在其國內軍事基地長期駐軍，這種情況發生的可能性很小。美國仍是越南國防重點防范的對象之一。

 

不過，即便大出血購買先進裝備，越南的海軍實力依然有限。目前，其實力遠未具有遠海作戰的實力，仍處於“近岸向近海作戰”的發展期。●南方日報駐京記者 魏香鏡 實習生 高紅娜