專家解讀教育部十二五規劃 稱異地高考存三大難

日前，《國家教育事業發展第十二個五年規劃》(以下簡稱“規劃”)發布，確立了“十二五”時期教育改革發展的總體目標：全面提高教育服務現代化建設和人的全面發展的能力，為到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列奠定堅實基礎。

 

對此，中國教育科學研究院副院長曾天山認為，“總體目標闡釋了五年規劃與十年規劃的內在關系，實化、細化、深化了教育規劃綱要，展現出許多亮點。”

 

規劃進一步明確了義務教育均衡發展的路線圖和時間表。規劃在“主要目標”中，細化了教育規劃綱要的發展目標，把均衡發展作為義務教育的戰略性任務。即“義務教育鞏固率達到93%，農村義務教育階段學校標准化率達到50%以上，基本實現遠程教育班班通，實現縣(市)域內義務教育初步均衡”﹔“城鄉之間和東中西部之間教育發展差距顯著縮小”。“既有客觀要求，也有主觀反映。”曾天山說，規劃在政策措施上更加具體，對於義務教育均衡發展難點，提出了有針對性的措施。

 

教育部有關負責人則表示,“服務”和“落實”是教育“十二五”規劃的核心。

 

熱點：高招改革

 

評點：“一年多考”應當肯定，但須具備完善的國家考試科目試題庫和社會化考試

 

規劃在推進高校考試招生制度改革方面提出了新舉措。“十二五”規劃提出“開展高等學校分類入學考試改革，實行擇優錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式”。“實際上，高考改革之難不在考試而在錄取，規劃對教育規劃綱要所提出的‘多元錄取’作了細化”，曾天山認為，這一政策透露出的信息是側重能力分類而非成績分類。

 

同時，規劃進一步明確“有條件地區可對部分科目開展一年多次考試和社會化考試的試點”，並從本科層次擴大到非全日制研究生層次。曾天山表示，“一年多次考試”相對我國長期以來“高考隻有一回搏”是很大的改變，對考生而言，這一政策意味著有了多次機會。這個政策其實已經有所實施，如實行過春夏兩次高考，但春季高考並不受青睞，其中招生學校質量不高和工作量大是主要原因。“一年多次考試”的改革方向是應當肯定的，但必須具備完善的國家考試科目試題庫和社會化考試。

 

熱點：異地高考

 

評點：知易行難，理論和實際存在一定落差，應該積極穩妥、合理有序地突破解決

 

規劃對進城務工人員隨遷子女享受基本公共教育服務權利做出了具體規定。一是明確進城務工人員的義務教育納入基本公共服務范疇﹔二是提出到“十二五”時期，“進城務工人員隨遷子女在公辦學校接受免費義務教育的比例達到85%以上”﹔三是對進城務工人員隨遷子女接受非義務教育開了口子，如鼓勵各地採取發放培訓券等形式。

 

規劃推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內流動人口就地參加高考升學以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學的辦法。“這就說明，進城務工人員隨遷子女可以實現在當地參加中高考的願望。”曾天山說，目前，天津、福建、海南、河北、陝西、安徽等省市正在積極探索解決隨遷子女異地中考升學問題，山東、福建等省相繼出台異地高考試點方案。不過，曾天山表示，解決這一問題非常困難：一是難在教育與經濟社會的統籌，二是難在學校布局與城市人口管理的統籌，三是難在當地居民升學利益和流入人員升學利益的統籌。異地高考是一個“知易行難”的問題，理論和實際存在一定落差，應該積極穩妥、合理有序地突破解決。

 

熱點：研究生培養

 

評點：優化研究生層次結構，適當控制博士生招生規模，防止學歷貶值

 

規劃對研究生教育培養制度提出了改革舉措，在教育規劃綱要的“大力推進研究生培養機制改革”的基礎上，上升為“改進研究生培養體系”。其中改革要點是：有序推進學科設置權下放，取消對研究生院設置的行政審批，優化研究生培養的布局結構﹔調整和優化研究生培養類型結構，加快發展專業學位研究生教育﹔開展專業碩士培養模式改革試點，探索科教結合、產教結合的培養模式﹔面向重大科技專項需求，開展工程博士培養試點，逐步形成學術學位和專業學位均衡發展的研究生培養體系。

 

曾天山介紹，1981年1月開始實行的《中華人民共和國學位條例》是我國研究生教育制度化、正規化和現代化的開端。20余年來，我國研究生教育在規模上先后經歷了快速擴大、縮減式發展、穩步發展和積極發展等階段，但研究生教育結構和質量問題日益凸顯，難以滿足國家對高層次人才的需要。規劃推出的舉措，符合國際研究生教育發展潮流，符合研究生教育培養要求。“希望優化研究生層次結構，適當控制博士生招生規模，尤其是控制新增的博士點數量，防止學歷貶值。”曾天山說。

 

規劃設立六項主要指標

 

1.基本普及學前一年教育，農村學前一年毛入園率達到80%左右﹔

 

2.義務教育鞏固率達到93%，農村義務教育階段學校標准化率達到50%以上﹔

 

3.基本普及高中階段教育，毛入學率達到87%﹔

 

4.高等教育毛入學率達到36%﹔

 

5.新增勞動力平均受教育年限達到13.3年左右﹔

 

6.進城務工人員隨遷子女在公辦學校接受免費義務教育的比例達到85%以上。

 

(據新華社電) 本報記者 張 爍