全國113個縣財力無法滿足基本支出 職責不明

“郡縣穩，天下安。”昨日，財政部部長謝旭人向全國人大常委會作《國務院關於縣級基本財力保障機制運行情況的報告》時說，自2010年推行縣級基本財力保障機制至今，共下達縣級財力保障機制獎補金2325億元。至2011年底，全國基本財力保障缺口縣減少到113個。

 

基本財力保障缺口縣3年減706個

 

目前，中央對地方實行分稅制財政體制，同時通過轉移支付，調節地區間的財力分布。但省以下財政體制，收支劃分、省對下轉移支付等，均由省級政府確定。

 

謝旭人說，目前，部分縣級財力無法滿足基本支出需求。為此，我國從2010年起推行縣級基本財力保障機制。

 

3年來，國家下達的縣級基本財力保障機制獎補資金，從2010年的475億元增加到今年的1075億元。2010年以來，全國已有9個省份完善了省以下財政體制。到2011年底，全國27個省區市對1080個縣，實行了財政直管。

 

到2011年，全國縣級一般預算收入總額達2.43萬億元，相當於2009年的1.7倍﹔一般預算支出總額為4.79萬億元，相當於2009年的1.56倍。

 

同時，基本財力缺口縣大幅減少，2009年全國基本財力保障缺口縣還是819個，2011年底減少到113個。

 

各級政府間事權劃分不清晰

 

謝旭人說，目前，各級政府間事權劃分不夠清晰，縣以下政府的具體職責和支出責任不夠明確﹔專項轉移支付佔比仍然偏高，對基層財政帶來較大壓力﹔縣級財力水平差異較大﹔部分地區財政支付經費人員增長過快。

 

謝旭人說，下一步將合理界定各級政府間事權和支出責任﹔嚴格控制專項轉移支付規模等。同時明確縣以下政府的支出責任。此外，對禁止開發區和限制開發區，加大轉移支付力度。

 

目前正在省市級推行的績效評價制度，也將覆蓋到縣級財政。謝旭人表示將對縣級財政支出管理，實行績效評價，建立評價結果和保障政策相結合的激勵約束機制，並探索實行績效問責。

 

觀點

 

提高增值稅縣分成比例

 

昨日，全國人大代表葉青表示，完善縣級財政保障體制，應該從增值稅分成和消費稅共享兩方面著手。

 

“目前，縣級財政面對的最突出問題就是事權不對等。比如工業化、信息化、解決三農問題，都是縣級政府的職責，但縣級政府從增值稅中獲得的收入有限。也就是說，從上級財政獲得的財力支持，不足以應對具體職責的需求。”

 

他認為，現行的增值稅分成比例縣級財政佔17%，如果能適當提高，同時實施消費稅共享政策，就相當於提高了縣級財政的收入，跟轉移支付相比，更為直接有效。

 

鏈接

 

縣級基本財力保障機制具體做法 中央財政每年制定縣級基本財力保障范圍和保障標准，如工資政策、地方津貼補貼等。在此基礎上，測算全國各縣的基本財力保障需求，核定支出缺口。對存在財力缺口的地區，給予保障性獎勵。按計劃，對於到2012年底仍存在縣級基本財力缺口的地區，扣減對該地區的2013年均衡性轉移支付，或稅收返還，直接補助到財力缺口縣。（記者 王姝 制圖/師春雷）