最近在南海和東海頻繁而激烈的維權斗爭中，中方一再呈現被動應付的狀態，國人對此議論頗多。要扭轉海洋國土維權斗爭的被動局面，筆者認為，組建“海洋國土維權國策研究中心”（簡稱為“國策研究中心”），全面系統地研究如何打政治、經濟、文化、輿論、外交、法律、軍事等“組合拳”，才能保証高效、有力地維護海洋權益和應對海上危機。

　　眼下當務之急是明確海洋國土維權的指導思想。我國一直沒有明確表述維護海洋國土權益的指導思想和原則，但事實上卻將鄧小平幾十年前就島嶼問題所說的“擱置爭議、共同開發”遵從為戰略指導思想。實踐証明，“擱置爭議、共同開發”只是權宜之計，不能作為長期有效的戰略指導方針。首先，“擱置爭議”未能明確“擱置”時限。其次，未能明確“擱置”程度。日本對釣魚島不斷宣示主權和加大“有效佔領”力度，南海一些周邊國家把中國撂到一邊獨自開發，是否可視為超越了“擱置”的底線？再次，未能明確主權“擱置”內涵與外延，什麼情況屬於“擱置”或“侵犯”，沒有明確界定。“擱置”策略曾起到重要的歷史作用，但現在的國際法通常認為，主權擱置被視為實際上的放棄，在相當長時期內對“佔有地”若不受爭議進行實際控制和實施行政管理，即視“佔有地”為擁有主權的領土。由此可見，現在再“擱置”主權爭議，其后果不堪設想。

　　“國策研究中心”必須著眼於以國家最高決策層對海洋國土維權斗爭的決策需求為己任，立足於全局，系統地分析破解戰略上需要解決的重大問題和緊迫問題。通過強有力的組織協調工作，將海洋國土維權斗爭的自發性研究轉變為有組織的立項研究，將研究工作的個體行為轉化為集體攻關的系統性研究，將研究目的由以學術性探討為主轉變為對策性論証為主。中心應把涉及海洋維權研究的各種力量有序地整合起來，做好組織計劃工作。

　　在該研究中心，“國策”是否有效和可行，必須經過充分的論証，包括嚴密的理論推証、歷史考証、實踐驗証和民眾辯証，來不得半點虛假和不實，要經得起歷史的檢驗。比如，若提出“建立海上警備隊”方案，要回答建立“什麼樣”的海上警備隊，包括其宗旨、使命、編成、領導體現和指揮體系，以及與現存海上執法的“五龍”協同關系和與軍隊的配合關系等﹔又例如，若提出“實施輿論戰”對策，應列舉具體手段，明確實施責任主體。

　　工作內容還應包括跟蹤調研海洋國土維權斗爭的發展動向。收集掌握敵對方的動向，世界輿論導向和國內民眾、世界華人的意向。趨利避害地進行梳理，掌握組織海洋國土維權斗爭研究的主動權。建立海洋國土維權斗爭的資料庫。包括建立歷史文獻庫、法律法規庫、周邊國家資料庫、國內外相關研究機構和專家名錄、國內外輿論和學術動態庫、謀略范例庫、課題研究備忘庫和方案儲備庫等。

　　維護國家海洋國土權益是一項長期而復雜的斗爭任務，謀劃變被動為主動，不戰而屈人之兵，以小的代價爭取大的勝利，對國策研究中心來說任重道遠！▲

　　（作者是中國軍事科學院研究員）