安老與扶貧：梁振英直面香港未來重大挑戰

中新社香港10月17日電(李焯龍)香港“安老”與“扶貧”一直是歷屆特區政府關注的民生問題，加上香港面臨人口老化現象加劇，兩大議題也成為特區行政長官梁振英上任以來急需直面的重大挑戰。時下，有香港學者指出，上任三個月以來的情況顯示，梁振英正逐步實踐他的競選承諾，積極應對這兩項歷史遺留又關乎香港未來的挑戰。

香港人口老化速度持續，已成為一項熱議的社會問題。據香港統計處資料，香港2001年總人口有671萬人，約11%即約75萬人是65歲或以上長者。截至2011年，香港人口有707萬人，但65歲以上長者，已增至約92萬人即約13%。香港統計處按現時人口結構預測，2039年香港人口將上升至逾889萬，當中28%即約249萬人是65歲以上。

另一方面，“扶貧”一直是歷屆特區政府的重點工作之一。按照香港社會服務聯會(社聯)制度的貧窮線標准，即以住戶每月入息中位數的一半界定為貧窮線：以一人家庭為例，去年入息中位數為港幣7000元，故貧窮線定於3500元﹔二人家庭入息中位數的一半是7500元﹔三人家庭為10570元﹔四人或以上家庭則為13250元。

據此，社聯14日公布的2011年貧窮情況調查顯示，2011年最低工資的實施，有助紓緩香港的貧窮情況，2011年的貧窮率為17.1%，生活於低收入或貧窮家庭人口約有115萬，較2010年減少了5.5萬多人，創下十年新低。不過，調查亦顯示，貧富懸殊卻繼續惡化，2011年高收入住戶?組的收入中位數，是低收入住戶的3.5倍，而2001年的差距則是3.1倍，足見貧窮問題的症結尚未完全解決。

香港長者貧窮現象更令人關注，上述調查顯示2011年香港各年齡層貧窮率均下降，唯獨長者貧窮卻上升，貧窮長者28.8萬余人，較2010年多1.1萬人，貧窮率32.7%，即平均每3名長者就有1名的生活水平在貧窮線下。

因此，人口老化結合長者貧窮會是現屆特區政府重點關注議題之一。事實上，梁振英自7月1日出任行政長官后，先后宣布了五大政策措施和七項民生工程，當中四項明確針對提高長者福利，包括：建議2013年初推出每月2200元的“長者生活津貼計劃”﹔增加長者醫療券金額，由每年500元提至1000元﹔提早開展“長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃”第二階段，讓長者可以在任何時間用每程2元的優惠票價乘搭巴士﹔開展230個在行人通道加設升降機項目，便利長者上下出行。

扶貧工作方面，梁振英17日在立法會會議上表示，為了做好扶貧工作，當局會制定有國際公信力和社會認受性的貧窮線，以准確了解香港的貧窮情況，並協助引導政府的政策方向，量度政府政策的成效。

“民生無小事”，梁振英在競選期間便反復強調。香港嶺南大學公共政策研究中心主任何濼生與香港大學社會工作及社會行政學系教授葉兆輝均認為，以梁振英上任僅三個多月的表現而言，他是積極回應社會解決“安老”和“扶貧”——這兩項歷史遺留並關乎香港未來的議題。

葉兆輝認為，“安老”和“扶貧”困擾香港多年，並非三言兩語就能解決，梁振英政府上任三個多月，就率先推出一系列較快實施的政策，其他難度較高的則再作研究，是正確解決這兩項問題的方法。

另據香港大學早前最新研究推算，香港勞動人口比例將從2013年的69.1%，減至2041年的56.9%﹔納稅人數目也將逐年下降，由2013年的153.3萬人，跌至2041年的148.8萬人，少了4.5萬人交稅，老年人口或將成為港府庫房未來影響收入與增加開支負擔。

何濼生則建議，解決“安老”與“扶貧”的問題，港府要未雨稠謀，留心政策的持續性和漏洞，並多鼓勵港人養成儲蓄習慣，宣傳“自己養自己”的思想，減少未來對政府庫房津貼的依賴，全民退休保障制度亦應朝這方向啟動。(完)