香港:防虐童法律干預從簡單到多元成體系

從法律規定上看,香港關於防范虐待兒童的法律大致分為三大類:即懲罰性質的刑事法、補償性質的民事法及保護性質的保護條例。無論是相關的法律政策,還是具體服務都已經形成了一套卓有成效的體系

香港在兒童虐待防治方面有30多年的歷史。1980年,香港第一家專業預防及阻止虐待兒童的社會組織——香港防止虐待兒童會正式成立。1983年,香港政府社會福利署(SWD)建立了專門的兒童保護服務組(CPSU),1995年香港警務處建立了兒童虐待政策組(CAPU)和調查組(CAIU)。1996年,衛生署任命了專門的兒童虐待醫務協調員(MCCA)。

從法律規定上看,香港關於虐待兒童的法律大致分為三大類:即屬於懲罰性質的刑事法、補償性質的民事法及保護性質的《家庭暴力條例》、《保護兒童及少年條例》及受法院監護等。這三種不同性質的法律所能處理的虐待兒童的種類以及擁有有關使用權的個人和機構均有不同。

香港社會福利署在1998年制定了《處理虐待兒童個案程序指引》,將虐待兒童的相關法律規定及其他制度、機制作了明確的規定。后來為了配合新的服務發展,包括重組前保護兒童服務課的架構、設立綜合青少年服務中心、重整家庭服務以及在小學提供學生輔導服務。

之后,香港社會福利署又頒布了《處理虐待兒童個案程序指引》2007年版。該規定確立了該規則的目的、信念和原則﹔明確界定了虐待兒童的基本內容、主要類型及評估模式﹔列明了香港有關保護兒童和虐待兒童的所有法例和罪行﹔確定了共用資料及保密原則﹔詳細規定了跨專業合作的相關內容(如初步處理舉報、轉介個案、初步評估程序)及轉介、查詢、調查的處理程序(如社會背景查詢、調查、醫療檢驗、聯合調查、懷疑虐待兒童多專業個案會議、跟進服務及幫助有關兒童在法庭審訊前做好准備和為其提供受虐后治療服務等)﹔構建各有關部門、機構的角色定位。

這部程序指引的亮點在於:第一,設專章明確“虐待兒童”基本內容、虐待種類,詳細列明了識別可能發生虐待兒童事件的各項指標、虐待兒童的主要特征以及危險評估的原則、因素和評估模式。這樣能夠使大眾在專業指引下對虐待兒童行為產生直觀、明確的認識,並據此作出初步判斷。

第二,專章列明“虐待兒童”所涉的所有法律規定和罪名。相關法例包括《保護兒童及少年條例》、《証據條例》、《雇佣條例》、《刑事訴訟程序條例》、《電視直播聯系及錄影記錄証據規則》、《教育條例》、《領養條例》、《擄拐和管養兒童條例》、《刑事罪行條例》、《侵害人身罪條例》、《防止兒童色情物品條例》等11部規定。而且還分別介紹了保護條例和處罰性條例,並對性侵犯罪行、殘酷罪行和涉及襲擊、傷害或威脅傷害兒童的罪行作出了明確的規定。這使得所有的相關法條、罪名一目了然。

香港法律體系中有很多單行法律規定,通過集中立法的方式,按侵害內容及損害程度的輕重排列個罪,可以避免法律適用的沖突。

第三,香港的防止虐待兒童工作主要由社會組織承擔。從服務數量上看,社會組織大約提供全港五分之四的社會福利服務,剩下的五分之一才由政府提供。集中立法有助於各個機構、個人全面學習、了解、掌握相關規定,明確職能、定位及具體操作流程,更好地完成工作並進一步發揮教育、宣傳、預防等功能。

第四,在程序指引中規定了很多配套制度和機制,並對具體的運作模式、流程和做法作了詳盡的說明。如對懷疑虐待兒童多專業個案會議制度,就是通過附件的形式發布了《參與懷疑虐待兒童多專業個案會議人士指引》、《懷疑虐待兒童多專業個案會議主席參考手冊》、《有關懷疑虐待兒童多專業個案會議的常見問題》等7個規范。實用性和可操作性極強。

時至今日,香港在防止虐待兒童方面的服務已從簡單走向多元,從對被虐待兒童后期的治療為主轉變為預防先行。

無論是相關的法律政策還是具體服務都已經形成了一套卓有成效的體系。

對此,我們一是要加快相關立法的建立、完善,建議通過單行法規的模式建立防止虐待兒童的專門法規,構建保護兒童切身利益的刑民銜接之法律體系﹔二是重視預防,進行相關配套設施、制度和機制的研究工作,盡早出台實施細則﹔三是進一步發揮社會各層面的力量,因地制宜,構建預防先行、防治結合的兒童保護系統。

(作者系上海楊浦區人民檢察院副檢察長)