成品油價調整牽一發動全身 更靈活新定價機制應盡早推出

 

 

新華網北京１１月１６日電 國家發展和改革委員會１５日宣布下調國內成品油最高零售限價。油價下調再次引發了人們對成品油新調價機制的關注。業內人士認為，新的成品油定價機制應採取更加靈活的措施，以更有效地抑制投機行為，規范市場秩序。

 

油價下調助ＣＰＩ環比繼續降低

 

１５日下午發展改革委宣布，自１６日零時起國內汽柴油最高零售價格每噸分別下調３１０元和３００元，測算至９０號汽油和０號柴油（全國平均）每升分別降低０．２３元和０．２６元。

此次國內成品油價格調整，主要是按照現行國內成品油價格形成機制，根據近期國際市場油價變化情況決定的。發展改革委網站指出，９月１１日國內成品油價格調整以來，國際市場原油價格震蕩下行，截至１１月１４日，國內油價挂鉤的國際市場三種原油連續２２個工作日移動平均價格下跌超過４％，達到國內成品油價格調整的邊界條件。

今年下半年以來，我國ＣＰＩ維持低位，而這次油價下調或將導致１１月ＣＰＩ繼續呈現環比下滑趨勢。成品油分析師司斌表示，按油價在ＣＰＩ所佔比例計算，此次成品油價格下調約使ＣＰＩ直接降低０．００６９個百分點。從成本傳導方面來看，食品、煙酒、服裝等行業各方面中均有一定的油耗比例，因此綜合來看此次價格下調對ＣＰＩ的下拉作用要遠大於此。

對物流運輸、航空等行業而言，油價下調無疑有助於降低其燃油成本。隆眾石化網燃料油分析師李麗麗表示，以載重３０噸的物流貨車計算，單車月度油耗成本將減少８００至９００元。

 

成品油價格的背后

 

對車主來說，油價當然越低越好。不過，成品油定價機制改革遠比想象的復雜。有專家表示，成品油價格一方面關乎百姓生計﹔另一方面，對發展低碳經濟、促進節能減排等有著深遠的影響。

隨著我國經濟快速發展，能源和環境問題凸顯，節能減排工作面臨艱巨任務，社會各界要求抑制燃油不合理消費的呼聲不斷。專家指出，成品油價格既需要更加真實地反映資源產品的稀缺程度，也要體現出“多用油多負擔、少用油少負擔”的原則，增強全社會的節約用油意識。

財政部稅政司副司長鄭建新此前對記者表示，我國節約用油意義重大，在保証老百姓公共出行的前提下，通過油價調整可以提高出行效率、促進節能減排、減少公路收費。

除此以外，成品油價格也關乎我國稅費收入。在上一次９月１１日成品油調價后，北京地區油價重回８元時代。中石油集團有關負責人曾對記者透露：“此時不含稅價格汽油為５．７３元?升，柴油５．９８元?升，稅費佔零售價比例約為２９％和２６％。”

市場分析機構卓創咨詢指出，通過高稅收可實現節約和環保的政策目標，實現資源優化配置。來自石油行業的稅收除了可以用於環保投入、道路交通、清潔能源開發外，還可以投入養老、醫療等方面，實現取之於民、用之於民。

 

推出新定價機制呼聲強烈

 

油價下調再次引發了人們對成品油新調價機制的關注。現行的成品油定價機制實施於２００９年，即當迪拜、辛塔、布倫特三地原油現貨價格連續２２個工作日移動平均價格漲幅或跌幅超過４％時，可相應調整國內成品油價格。

此機制推動了國內油價與國際接軌，基本解決了煉油企業高油價進、低油價出的問題，推動了煉油行業穩定發展。但漲多跌少、周期過長、滯后性等問題也飽受質疑。因此，推出成品油定價新機制的呼聲持續不斷。

隆眾石化網分析師李彥認為，新機制可能呈現三種形態：漲跌４％幅度不變，調價周期縮短為１０個工作日﹔漲跌４％幅度不變，調價周期縮短為１０個工作日，三地參考原油現貨中的辛塔替換為阿曼﹔取消漲跌４％的調價界限，調價周期硬性規定為１０個工作日。

李彥認為，不管是哪種模式，調價周期縮短勢在必行。１０個工作日的周期將提升成品油調價的頻率和活躍度。而阿曼作為中國原油進口國之一，其原油又是中東石油的定價基准，較辛塔更為貼近我國國情。因此，不論最終新機制會呈現何種形式，都將彌補現行機制的弊端，加強國內成品油的市場化特征。

中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰建議，可以將每月實際進口油價的平均價格漲跌３％作為國內油價調價窗口。國際油價波動超過一定幅度，可每月一調﹔否則不調。這樣既可避免我國實際進口油價與國際石油價格的偏差帶來的矛盾，也可讓社會對油價調整有更加明確、可見的預期。

中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示，舊的成品油定價機制由於調價周期長等原因，調整較為滯后，容易引起市場投機行為。採取更加靈活的新定價機制可盡量抑制投機行為，規范市場秩序。