新京報：強制“平墳”有違行政強制法

殯葬風俗與時俱進是對的，違規土葬、亂建墳墓的行為也理應得到制止和控制，但移風易俗隻能合情、合理、合法進行。

據人民網報道，今年河南周口市開展了大規模的平墳復耕和殯葬改革，稱已“平遷200多萬墳墓，復種耕地近3萬畝”。當地政府在官網上宣稱：“對還沒有平、遷的墳頭，堅決平、遷到位，不留死角”、“要一戰到底”。

周口的“平墳”之舉，引發社會各界強烈反響，許多學者以“破壞中國文化、傷害民眾情感”等理由加以激烈反對。的確，國人傳統上重視“生養死葬”、“生榮死哀”，對親人廬墓十分重視，祖墳象征著家族、血緣的紐帶，是分量極重的東西，輕易動不得。對地方政府來說，尊重這樣的文化傳統，即是對民眾權益的尊重。

當然，不能“輕動”並不意味著完全不能動，中國地雖廣，人均耕地、居地卻都有限。殯葬習俗要隨著時間和人們觀念的變化，而有所“遷移”。“平墳”也未必絕對不可，關鍵是怎麼“平”。

據報道，當地政府推出了些免費火化、農村公墓建設等惠民政策，但問題在於配套還未達預期標准，基層政府已然急於求成，對普通百姓祖墳強制平毀。移風易俗，本是為造福今天和明天的人們，是與時俱進，擁抱文明，但周口等地的“強制平墳”，簡直可稱是“擁抱野蠻”了——就算真的需要遷墳、平墳，又豈是這麼個遷法、平法？

河南是古文化薈萃之地，歷代興建都城都要“平墳”，最著名的是后周世宗柴榮興建東京汴梁(開封)時的“顯德平墳”。當時有人提出，興建都城，規劃城市用地，導致大量墳塋遷移、改葬，許多人會不理解甚至抱怨，柴榮說“近廣京城，於存歿動擾誠多，怨謗之語，朕自當之，他日終為人利”。

從這段話可知，雖則是“平”，甚至有點“強”，但作為“拆遷總負責”的柴榮首先沒有回避自己的責任(朕自當之)，其次坦誠遷移改葬的副作用“動擾誠多”，第三強調此事從長遠看對民生、百姓的利益所在(此后北宋汴梁的繁華即由此開始)。除此之外，他本人戎馬倥傯，生活簡朴，並未從“平墳”中謀求私利，且在建設規劃中循序漸進，“不急事功”，愛惜民力，最終獲得民眾理解。

與這位河南的“平墳前輩”相比，周口的父母官們做得如何？他們有沒有坦承“動擾誠多”的勇氣？有沒有“我自當之”的氣魄？敢不敢像柴榮那樣大聲說“終為人利”，而不怕輿論、公眾去“翻箱倒櫃”，查一查是否“為己利”？有沒有像前輩那樣，通過耐心解釋和實際利民行動，讓民眾心悅誠服？

11月16日，國務院已經取消《殯葬管理條例》中“拒不改正的可以強制執行”條款。按照行政強制法，行政強制執行由法律設定，法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。周口的強制行為顯然不合法。

殯葬風俗與時俱進是對的，違規土葬、亂建墳墓的行為也理應得到制止和控制，但移風易俗隻能合情、合理、合法進行。