金燦榮：奧巴馬“英雄回歸”氣勢有些虛

奧巴馬昨天訪問緬甸，美國離亞太似乎又進了一步，這在一些西方媒體看來，大有“英雄回歸”的氣勢。確實，“美國重返亞太”戰略一旦進一步實施，將會對中美之間的平衡關系造成嚴重的破壞，同時如果美國堅持其在南海問題上明顯有失公正的立場和態度，中美有可能由競爭走向對抗。但值得注意的是，“美國重返亞太”戰略在實施過程中也面臨諸多局限，這為該戰略的成功實施帶來不確定性，同時也為中國提供了更多的應對空間。

第一，美國軍費削減將極大影響其在東亞地區的軍事部署。由於受到金融危機影響，正在復蘇中的美國已無力再拿出如先前一樣的資金作為軍費。從2011年年底開始削減軍費的情況來看，美軍削減軍費的數字呈現上升趨勢，這預示著美國軍事戰略將在未來受到限制，從而影響美國“重返亞太”軍事部署的進一步實施。

第二，美國政府換屆將有可能干擾美國“重返亞太”戰略的持續性。美國將在2013年1月正式完成政府的換屆。盡管奧巴馬獲得連任，但希拉裡早已表態將退出政壇，這意味著美國“重返亞太”戰略有可能喪失主要推手。這一戰略在美國政府換屆后，將在持續性上面臨很大的局限。

第三，美國在其他地區的牽制將分散其施行美國“重返亞太”戰略的力量。中東地區的持續動蕩帶來國際油價的波動，進而對美國經濟產生嚴重影響。同時，伊朗在核問題上的強硬表態以及與美國的正面對抗，為美國在中東的外交增加了難度。

第四，美國“重返亞太”戰略所依靠的東亞國家與美國存在戰略目標和策略的分歧。“美國重返亞太”戰略是美國向東亞全方位的回歸。值得注意的是，其外交、軍事以及經濟戰略能否成功實施都強烈倚仗東亞國家對美國的支持。但從目前情況來看，東亞國家無論是在戰略目標上還是在具體策略上都與美國存在著極大的分歧。

因為東亞國家奉行“經濟上依靠中國，軍事上依靠美國”的“兩面下注”戰略，這與美國欲拉攏東亞國家，孤立中國，使美國成為東亞國家主導的目標不符。

近年來，隨著中國的發展以及中國市場的開放，東亞國家與中國在經濟領域的合作逐漸加深，相互依賴迅速提高。東亞國家這種“兩面下注”的行為使得其不可能堅決支持美國“重返亞太”戰略，其在戰略上與美國的分歧，必將嚴重制約“美國重返亞太”戰略的實施。

另外，美國與東亞國家在策略層面也存在很大分歧，主要體現在《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》(TPP)的構建和運轉上。美國經濟低迷的現狀使得TPP內在動力不足。由於東亞各國經濟發展差異過大，一致的剛性經濟政策必然導致大部分東亞國家經濟受損，TPP無法得到全部東亞國家的支持。

如果美國“重返亞太”戰略獲得進一步實施，中國應保持高度關注。但美國“重返亞太”戰略受到多重因素制約，中國也不必過度緊張。中國應繼續加大中美之間的合作和共識，使中美平衡關系更多向相互依存一側傾斜，同時增進與東盟國家的互信，為中國自身發展創造良好的周邊環境。▲(作者分別是中國人民大學國際關系學院副院長、中國人民大學國際關系學院研究生)