小學輟學率：學者套用原有計算方法 撤點並校違背初衷【2】

■ 對話

“教學點過度撤並導致小學生輟學”

21世紀教育研究院院長稱，地方上撤並學校存在節省教育財政支出動機

在日前舉行的“21世紀教育論壇”上，21世紀教育研究院發布一份名為《農村學校布局調整政策的評價與反思》的報告。河北省教育廳巡視員、中國教育學會農村教育分會理事長韓清林透露，近四年來全國小學輟學率大幅度回升，“2011年輟學率8.8?，這與1999年的輟學水平大體相當。”

昨日，教育部有關負責人否認“小學輟學率回到十年前”，並稱“某些機構和學者不掌握義務教育整體情況，依然套用原有輟學率計算方法，因此不能客觀真實反映各地學生的流失情況，得出的全國輟學率數據也不准確。”

對此，新京報採訪了主持報告發布的21世紀教育研究院院長楊東平。

“輟學率算法很復雜”

新京報：怎麼看教育部對輟學率以及農村義務教育“撤點並校”評估報告的回復？

楊東平：教育部態度比較積極，一直很清楚這個問題，所以從2006年開始印發文件，要求各地避免盲目撤並學校。

今年9月，國務院辦公廳印發了《關於規范農村義務教育學校布局調整的意見》。這些突出問題，我們評估報告裡都提到了，並且更深入更廣泛。

新京報：你們注意到輟學率統計方法的變化了嗎？

楊東平：我們的數據也在1%以內，輟學率計算比較復雜，尤其是大樣本計算。我們引用的數據不是直接調查，而是韓清林的研究數據。他考慮過人口流動較頻繁的因素，考慮過這兩種不同算法，他也將自己的算法向教育部提供過。其實這兩種聲音存在就行，因為這個過程很復雜。

新京報：導致農村小學生輟學原因都有哪些？

楊東平：從韓清林的調查而言，主因就是大量撤並教學點。

因為撤除的教學點都在交通較偏僻的地方。他的調查顯示，教學點撤除最多的省份包括廣西、內蒙古、新疆、西藏、甘肅、寧夏等，這些都是輟學率上升最明顯的地方。他的調查顯示，輟學的主要是小學一、二年級學生，就是因為教學點撤除，一、二年級學生難以上學。

“撤點並校動機違背初衷”

新京報：因生源減少就該撤並學校嗎？

楊東平：生源減少是撤並學校的基本動機。上世紀80年代村村辦小學，最近這些年，如果一個村隻有幾個學生，就把周圍的幾個村學校合並成一個。

如今，受城市化影響較大的地方，家長進城打工把小孩帶走，相當多的地方是以鄉鎮為中心來布局小學和初中。但中國情況差別很大，還有很多非常偏遠的山區、牧區和交通不便的偏遠地區，還是要根據各地實際情況，保障農村兒童能就近入學。

但撤並學校的動因慢慢改變了。地方上的撤並規模為何越來越大？有兩個比較明顯的動機：第一，可減少地方教育財政支出，很多縣原來有兩三百農村學校，撤並后建成幾十所，一年可以省一兩千萬元。第二，2008年以來，通過學校進城、學生進城，來拉動縣鎮城市化率，這時候撤並學校已不再是出於學生減少的原因了。

如果是學生減少的動機推動，那應該是學生減少一半，學校也減少一半，但現在是學校的減幅遠大於學生的減幅，所以就偏離了初衷。

本版採寫/新京報記者 郭少峰 鄧琦