專家解析十八大后反腐路徑 建言提速頂層設計

中新網北京12月5日電(記者 馬學玲)新一屆中共中央領導層履新以來，頻頻就反腐話題發聲，措辭嚴厲備受關注，多地亦嚴整吏治提速反腐，呼應高層掀起的“反腐風”。學者解讀稱，十八大以后，中央對反腐倡廉有一些新的思路，要出台一些新的舉措，並建言加速頂層設計，源頭治理、制度反腐是大勢所趨。

反腐新舉措或出台 源頭治理、制度反腐是大勢所趨

新一屆中央領導層上任以來，就反腐話題密集表態，並將其提至“亡黨亡國”的高度，有媒體將此解讀為新領導層以“反腐風”作為工作開局的“突破口”。

中國政法大學副校長、行政法專家馬懷德今日接受中新網記者採訪時表示，“我參加中央紀委的專家學者座談會，感受到比較強烈信號就是，中央這次對十八大以后反腐倡廉有一些新的思路，要出台一些新的舉措。”

11月30日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在京主持召開座談會，聽取專家學者對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議，馬懷德是與會的八名 專家之一。

他說，中央明確提出要建設廉潔政治，特別是要保証官員廉政，政府廉潔，政治清明，這些要求都是新一屆黨中央對社會、公眾和全黨的鄭重承諾，要兌現這樣一個承諾，當然會興起一個所謂的“反腐開局”，形成一個新的“反腐高潮”。

“腐敗就像一個集體上的癌細胞，這個癌細胞如果不能夠在第一時間發現，並且清除的話，那它會整個影響到肌體的健康，甚至像十八大報告講的一樣，會導致亡黨亡國。所以王岐山講，腐敗問題關系到黨的生死存亡。”馬懷德說，這些認識都是對現在腐敗形勢的一個清醒認識，同時也是對未來反腐倡廉舉措下 一步布局的前提和基礎。

他認為，未來的反腐倡廉工作，是要建立在這樣一個清醒認識基礎上再出重拳，當然這個出重拳的過程，既要注重制度創新，組織創新，又要注重落實相關制度，使得反腐倡廉制度能夠有效實行下去，達到真正建設廉潔政治的目的。

在制度建設方面，馬懷德建議把反腐納入法治軌道，靠立法，靠司法，靠制度來推動反腐倡廉工作，而不是通過搞運動式、風暴式反腐，這樣才能夠從根本意義上來遏制住腐敗易發高發的現象。

此外，他還認為，反腐敗是一個長期艱巨的任務，要想解決這個“疑難雜症”，必須一方面注重制度和組織創新，另一方面要實事求是，調查研究，了解實際情況，要結合中國的實際，結合中國初級階段最大的實際，來進行頂層設計和落實相關創新的制度。

“過去我們注重的是事后懲處，加大力度懲處，要查處大案要案，現在要考慮制度創新，要考慮源頭預防腐敗。” 馬懷德認為，源頭治理、制度反腐是大勢所趨，人心所向，而且也是中國長期以來反腐倡廉制度建設和法制建設的經驗。

官員財產公示須制度先行頂層設計 立法是突破口

近年來，公眾對建立官員財產公示制度的呼聲越來越高。從2009年“第一個吃螃蟹的”新疆阿勒泰，到之后陸續試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川等地，其熱鬧的開端和沉默的退出，讓人們感慨，官員財產公示制度曇花一現。

有學者認為，官員財產申報探索個別地方試點難深入，原因在於缺乏頂層設計。馬懷德對這一觀點表示贊同，他認為，官員的財產申報公開是一個關系到反腐倡廉的基礎性制度，也是一個真正意義上的頂層設計的制度，如果僅僅是從基層做起，沒有制度的支撐，沒有頂層設計保障的話，這些制度生命力都很難持久。

“因為從財產申報，特別是公開這個角度來看，這個制度關系到公務員切身的利益，並且社會公眾高度關注。”他指出，中國有700多萬公務員，如果公務員財產都要申報公開，僅僅靠一個地方或者個別單位的探索是不夠的，必須制度先行，進行頂層設計。

“通過頂層設計，明確規定官員有義務申報公開，在這種情況下，如果不申報，或者申報不實，那就要承擔相應的法律責任，隻有這樣才能推進這項制度。”他解釋說，從西方國家經驗來看，沒有一個國家不是靠法律來推進這項工作的。

馬懷德進一步指出，未來反腐的頂層設計制度應該大力推進，而且應該從立法的角度，尋找突破口。他建議制定政務公開法，因為政務公開法與過去傳統的政府信息公開條例不同，信息公開條例是2008年國務院制定的行政法規，但其效率等級要低於全國人大常委會制定的等級，它隻適用於黨政機關，所以很有必要制定一部政務公開法。

“中國要推行官員財產公開制度，肯定還存在很多阻力，還有很多客觀條件和原因影響制度的迅速建立，但要想有效監督干部的個人財產情況，就必須通過這種公開來解決。” 馬懷德說，“因此，這種制度變革和頂層設計的確需要認真研究，逐步推進，這是大勢所趨。”

此外，對於近期備受關注的國企是否應該“晒三公”爭議，他也表達了自己的看法，他認為國企有義務公開三公經費，對國企的職務消費、領導收入也應有嚴格限制，否則會造成很大不平衡。

網絡反腐等新動向頻現 應調動公眾力量參與監督

近年來，網絡反腐蔚然成風，各級紀委對此也做出了積極反應，一大批問題官員迅速落馬，網絡舉報成為公眾參與反腐敗的重要途徑。

網絡反腐效率比較高，有時甚至成了反腐的主渠道。對此，馬懷德指出，網絡反腐也有其自身的局限性，在揭露一些事件真相的同時，可能損害一些無辜人的利益。因此，他建議，一方面司法要有效監督，另一方面，舉報人應該有自律，否則網絡反腐本身信息會打折扣。

他認為，要想將網絡反腐堅持下去並發揮更大作用，所有參與者應該嚴格自律，以事實為依據，以法律為准繩，堅持真相，忠於事實的原則，使貪官能夠得到懲處。

對於網絡反腐如何保証舉報人權利的問題，馬懷德認為，應該有一個比較寬鬆、暢通的網絡舉報和揭露平台，而這個平台是要通過接受舉報，發布相關信息，使得這個信息能夠調動起更多人參與的熱情，盡快查清事實的真相，揭露有關的貪污腐敗現象。

馬懷德進一步強調，要想保護好舉報人，特別是防止遭被舉報人打擊報復，甚至更惡劣的手段，還要建立証人保護制。“一旦成為証人和舉報人，應該有相應的保護措施，特別是當舉報人的人身權利、財產權利受到威脅的時候，應該建立這種保護措施，減少這種打擊報復現象的發生。”

隨著手機、網絡等新媒體興起與普及，“情婦反腐”現象頻發，有人調侃，官員落馬主要有三個途徑：家中失竊、二奶翻臉、日記丟失。對於近年來反腐出現的一些新動向，馬懷德認為，未來反腐不能僅僅依賴於這些偶然事件去披露、查處腐敗案件，而是要靠比較健全的日常制度。

他認為，揭露和懲處貪污腐敗案件，既要有頂層設計，又需要能有效保障制度實施的一些機制和舉措。另外，還要調動社會公眾和媒體等力量參與監督。

“誘惑很多，陷阱很多，問題也很多，關鍵是每個人從內心要有這種理想信念和宗旨意識，內心要有道德底線，要抵制得住這些誘惑，因為隻有這樣外在的制度才會變得可有可無。”他認為，反腐工作還要加強理想信念教育。

今年是中國懲防腐敗體系五年規劃收官之年，目前中國反腐可以說處在承前啟后的節點，馬懷德認為，懲防腐敗體系下一個五年規劃應該考慮三個方面，一是注重頂層設計，搭建有效反腐體制機制和平台。二是注重調動社會力量加入到反腐隊伍中，發揮監督作用。三是高度重視信息技術現代科技，特別是網絡等技術反腐，用新媒體參與的方式，推進反腐進程。(完)