反腐成於束權，束權成於政治改革

　　最近兩個星期的反腐聲勢正可謂聚滴成浪，洶涌澎湃。一個個貪官被媒體曝光，一個個污吏被立案調查。國人苦貪久矣，貪官污吏遭報的一天早該到來。

　　中共中央紀律檢查委員會証實中共四川省委副書記李春城被立案調查一事，強化了近期的反腐態勢。而昨天有媒體知名調查記者實名舉報中央政府機構某高官涉腐一事，更預示著反腐行動還遠未有窮期。

　　此種情況下，反腐的制度安排必須即刻跟上，制度建設必須馬上進行，制度落實必須立刻著手。隻有制度建立起來，才會打消一些官員把落馬的貪腐官員當成“倒霉鬼”、把近期一陣緊似一陣的反腐行動看作是燒不長久的“三把火”、把反腐行動理解為官場權力爭斗的僥幸心理，由此從制度設計上減少和杜絕貪腐的后來者。

　　祈望以嚴厲的風暴來促成反腐行動、成就清廉官場的想法，既不符合政治常識，也無政治經驗佐証。凡是風暴，不論多猛、多烈，總不可長久。微官小吏不論，就說是因貪腐而“犯事”的省部級高官，僅近十幾年的時間裡，吃槍子斃命的絕非孤例，“挨針”赴黃泉的也有人在。可是，所有這些，都嚇不倒勇敢無畏的“前腐后繼”者。在一次次風暴中，一些官員躲過風暴的蕩滌，反倒學會了與風暴周旋，掌握了避風抗暴的本事﹔更有甚者，則把自己化成了風暴的化身，在官場上主動出擊，興風作浪，反腐動作頻頻，反腐語錄迭出，儼然正人君子。李春城，不過是被揭露出來的這種官員中的最新一個而已。

　　顯然，官員貪腐的嚴重程度，已經不能隻用貪腐官員個人品質的原因來解釋。幾乎每一個貪腐官員的貪腐過程，以及落網貪腐官員的“悔過書”，都再清楚不過地表明：權力不受約束、不受制約，是致官員腐敗的萬劫淵藪。不約束權力，不制約權力，不建立起使權力時時受到管束的制度，則官員滑向貪腐的道路就不會被阻塞。

　　權力過大，權力集中在一人之手，這是官員弄權貪腐的制度性根源。正是有此背景，從雷政富到李春城，都可以在小至一個縣、區，大到一個省會城市的范圍內，放肆貪腐。這些官員，在一路升遷的過程中，早已深諳制度的特點，深知權力的用處。已有官員的死刑和無期（徒刑）的“垂范”，在他們看來，那只是一個小概率事件。從以往被懲處的貪腐官員的“悔過書”中，人們可以看到，許多官員直至身在囹圄，還似乎甚感委屈：權力不就是這麼個用法嗎？為什麼落馬的偏偏是我？

　　現今一些地方和部門的官員，手中的權力太大，真正是“上管天，下管地，中間管空氣”。市長管市場，書記管市長﹔設稅項，收繳稅﹔上項目，管投資﹔然后再做預算，管決算……這麼大的權力，又無實質意義上的約束和制約，貪腐行為不借此而行，那才叫怪。

　　改變這樣的權力結構，改變官員行權的制度背景，其路在政治改革。“把市長的歸市長，把市場的歸市場”，這不僅是挽救雷政富、李春城似官員的必要之舉，也是廓清權力邊界的根本之舉。而這種舉措，非政治改革而難成就。縮小每個人手中的權力范圍，使權力與權力之間形成約束和制約關系，並把這種權力關系制度化，也同樣要靠政治改革才能完成。

　　因此，當下進行的反腐行動，若要善始善終，若要官員不再以為這只是暫時的“過場”，就必須接軌長遠有效的制度建設。而要進行這樣的制度建設，就要把政治改革推向前進。