重慶警界糾偏低調進行 一批干部因王立軍被法辦

作者：南方周末記者劉長雷磊 實習生賀濤張寶丹 發自：重慶

編者按：打黑者亦被黑打，正是過去3年來重慶警界的寫照。極個別領導干部以其個人意志，強行將公權力的行使帶離法治軌道，不依法執法，執法者反受其害，教訓不可謂不深刻。所幸在中央統一領導與部署下，自2012年3月起，從內部平反、人事布局、警務秩序等方面，重慶警界的糾偏和調整一直低調而有計劃地進行。以警界糾偏糾錯為先導，重慶正在回到法治的軌道之上。正如一位曾被黑打的一級警督所言：“雖然從非法拘禁到受莫名處分，但我從來沒有對我們的黨失去信心”。

重慶市公安局抽調人員組成“復核組”，專門接受警員的申訴。市局主要領導指示：“踏雪無痕，潤物無聲”。

警察既是打黑主力，也是打擊對象。“091是個筐，什麼都往裡裝。”

黃龍路555號門口的兩個石球，成了觀察重慶警界的窗口。白色的球面，現在隻留有泥土的污痕。前任重慶市公安局局長王立軍揮毫寫下的“劍”與“盾”兩個大字，已不見蹤跡。

3年多來，與石球一道騰挪翻轉的，還有人數近4萬的重慶警界。在王立軍時代，重慶警界經歷大換血和大擴張，一批警員被處罰，個別人甚至入刑，其間，不乏警員遭到“黑打”。巨大的工作壓力和被強化到極致的精神亢奮，讓重慶警界猶如一張被過度拉開的弓。

2012年3月，重慶市公安局領導更替，新任局長何挺首提“隊伍穩定”，調整人事布局，低調啟動警察隊伍的糾偏糾錯工作﹔此后又以“夯實基礎”思路，逐步恢復正常的警務工作和秩序。何挺曾表態：過去錯誤理念和錯誤的工作方法，以及造成的不良后果，都會在今后逐漸糾正。9個月來，緊張的弓弦慢慢鬆開。

可以流露真實情緒的會議

壓抑已久的情緒，終於在2012年春天的一次會議上爆發。

據重慶警方內部人士回憶，2012年4月，重慶市公安系統一次處級以上干部會議上，市政法委主要領導在發言中，突然激動地進行了一番脫稿講話，他回憶了王立軍執掌重慶警界的歲月，“在座的，誰沒有被他調查過，挨過整？”

講話引起了參會人員的悸動，會場內，許多警察紛紛為自己和蒙受不白之冤的同事抱屈。剛剛履新的重慶市公安局局長何挺在之后的講話中表態：過去錯誤理念和錯誤的工作方法，以及造成的不良后果，都會在今后逐漸糾正。

可以流露真實情緒的會議，3年多來，這是頭一回。

警界人士還記得，當2009年王立軍就任局長之后，重慶市公安局內部會議異常緊張。2009年7月下旬的一次會議上，時任局長王立軍宣布：重慶市的治安相當混亂。他聽說犯罪分子稱重慶為“殺人工廠”，認為“重慶是最好殺人的地方”。王立軍還宣布，重慶警察中有16%到17%的人有問題，他並未解釋這一比例從何而來，只是說，“比如，南岸區分局就有45個黑社會分子”。

會后，王立軍的名言——“重慶警察隊伍問題，比社會治安形勢還要嚴峻”，被廣為傳播，一場聲勢浩大的打黑運動就此啟動。

警察既是打黑主力，也是打擊對象。不到一個月的時間裡，重慶市公安局經偵總隊長，刑警總隊一副總隊長、一名支隊長，公交分局局長，渝北、北碚、江北、南岸、渝中等區縣公安局局長或副局長，相繼被抓。

高潮很快到來。2009年8月7日上午，一臉疲倦的重慶市司法局長、原重慶市公安局副局長文強被從飛機舷梯上押下來。文強是王立軍的前任，被指控充當黑社會保護傘。

當天深夜，重慶市公安局禁毒總隊毒品檢測鑒定中心主任、三級警監張繼超，被叫到市局辦公室，六七名專案組成員宣布對其“雙指”，當晚，他被帶到城區70公裡外的一廢棄的收費站內，由武警進行看管。

關押4天之后，在一間窗戶被釘死的房間裡，時任重慶市公安局沙坪壩分局常務副局長郭維國帶著幾名隨從來到這裡。

“全局都知道你和文強的關系，送你三句話：站錯隊、交錯友、跟錯人。”郭維國告訴張繼超，市局專門成立了“091”專案組——查辦2009年的1號大案，即文強案。

因非法持有槍支彈藥罪，張繼超被判刑3年。他自述曾遭遇長達十多天的刑訊逼供，但沒查出任何涉黑或者經濟問題，卻因家中存留了二十多年前打靶剩下的九十多發子彈獲罪。與他情況類似的還有原重慶市刑警總隊警員聶奎，在打黑期間被從辦公室內搜出兩個手槍彈匣，內有十多發子彈，被以同樣的罪名判刑8個月。

“091是個筐，什麼都往裡裝。”重慶一位處級警員向南方周末記者回憶。到底有多少警員涉及091專案，目前並無官方統計。重慶警方曾於2009年9月發布過一個數字，稱截至當時(自2009年6月25日起)，公安系統因涉黑落馬的處級以上官員已達30人，民警200多人。

2009年8月13日中午，張繼超被用黑頭套罩住頭，戴上手銬，押往沙坪壩看守所，看守所值班民警進行例行登記，詢問張的名字，被專案組打斷。最后，入監登記簿上，張繼超被登記為“091-5”。半年之后，時任九龍坡區公安分局文保科副科長忻建威，被091專案組帶走時，其代號為“091-327”。

忻建威給王立軍當過秘書，也未能幸免。2010年4月17日，4名自稱是重慶市公安局專案組的便衣男子，未出示任何証件，即宣布對忻建威實施“雙指”，給他戴上黑頭套。此后，在重慶市大竹林的打黑基地“碧湖山庄”，這位一級警督被銬在鐵制的審訊椅上，9天9夜不讓睡覺。專案組人員要求其檢舉重慶政法系統歷屆多位領導的“違法違紀問題”。忻建威不從，一度暈死過去，被送往醫院搶救。

在被關押339天之后，2011年3月21日，專案組未能找到忻建威的違法事實，隻得將其釋放。3個月后，忻建威收到了一份《重慶市公安局關於給予忻建威行政撤職處分的決定》，以“違反廉政紀律”的名義，對忻建威連降3級的處分。

“踏雪無痕，潤物無聲”的糾錯

2012年2月，王立軍遁入美領館，3月，重慶市主要領導進行了調整，但起初，大部分被錯誤處理過的重慶警員，都不敢有任何舉動。

直到上述4月的那次允許宣泄情緒的會議召開，部分被處理警員開始寫申訴材料。隨著8月合肥審判和9月成都審判的推進，反映情況的電話、申訴材料，開始涌向重慶市公安局政治部。

重慶市公安局裡抽調人員組成“復核組”，挂靠在政治部下面，專門接受警員的申訴，甄別材料，推進糾錯工作。重慶市公安局副巡視員李春生領導著該小組的工作。

李春生本人亦是糾偏糾錯工作的受益者，他在王立軍時代莫名其妙被下放，從副廳級崗位上調往重慶某區，負責籌辦一個新的派出所，2012年才重返市局。

2012年4月24日前后，第一批被錯誤處理的警員，獲得重新處理。曾親手抓捕悍匪張君、原重慶市公安局網監總隊總隊長陳果，被新任命為重慶市公安局渝中區分局副局長。在王立軍任局長的后期，江北區一教師網上批評重慶模式，當時陳果僅因未按公安局領導的要求“嚴辦”，便與十多名同事一道被處理。

一級警督忻建威的案子於2012年6月27日被正式糾正，是第二批，同批次的還有十多個人。在為其專門召開的工作會議上，多名副廳以上干部出席，忻建威被安排在會上發言，他說：“在被黑打的日子裡，我從被非法拘禁到莫名受處分，一年多雖然無數次申訴未果，但我從來沒有對我們的黨、對重慶市公安局失去信心。”

低調進行的糾偏糾錯工作，目前已進行到了第五批次。重慶市公安局主要領導的指示是：“踏雪無痕，潤物無聲”。

據重慶警方內部人士透露，3年間，重慶市被處理的警員，包括被判刑、勞教、紀律處分、行政處理(降職降薪、撤職、開除)等各種情況。目前官方尚未發布權威數字。

這些被處理的警員：一是的確有點問題的，比如收了幾盒月餅﹔二是領導看不順眼的，比如有人剃著光頭(看著像黑社會)﹔三是被人打了小報告的，但未經調查﹔四是以各種借口調整崗位，或撤銷機關被影響的﹔“還有第五種，是沒有任何理由的”。

“夯實基礎，竭誠為民”

王立軍時代留下的人事布局，逐步被改變。

王立軍曾以“內除積弊”為口號，查辦涉黑民警，打黑高潮結束后，又展開“機構改革”。2010年3月起，三千多名重慶警界副科到副局級別領導干部，全部“就地免職，重新競聘上崗”。公開資料顯示，在打黑除惡、“三項主導業務”和“滅槍治暴”等工作中“表現突出”的260名民警，通過“公平競爭脫穎而出”，“走上處級領導崗位”。

2012年4月18日，重慶市公安局進行了一次涉及18人的人事調整，此后半年，又有近十次人事任免。其中，最重要的是對市局紀委和市局政治部負責人的調整。

原本主持重慶市公安局紀委工作的局黨委委員、紀委常務副書記、副督察長、督察總隊總隊長王興亞，在王立軍事件之后，轉任市公安局機關黨委副書記。王興亞原為江蘇省贛榆縣公安局黨委書記、局長，2009年左右來到重慶。

2012年11月24日，另一重要部門——市公安局政治部主任龔英敏轉任重慶市警察學院黨委副書記。2011年3月25日，時任安徽省淮南市公安局黨委書記、局長的龔英敏率團到重慶市局“參觀學習”，半年之后，他來到重慶工作，被委任為政治部主任。

一批干部隨著王立軍的落馬被法辦。

因尼爾·伍德案件偵辦中徇私枉法，重慶市公安局原副局長郭維國、刑警總隊原總隊長李陽、渝北區公安分局原局長王鵬飛、沙坪壩區公安分局原常務副局長王智四人，於2012年8月站上了合肥中級法院的審判席，分別獲刑11年、7年、5年和5年。

上述4人都曾在三年前的重慶打黑行動中擔任要職，其中郭維國時任重慶市公安局“打黑除惡”專項斗爭領導小組副組長﹔王鵬飛曾是重慶市公安局技偵總隊隊長，掌管王立軍最為醉心的技術偵查﹔王智曾任打黑中涉及資產數額最大的彭志民案專案組組長。

在重慶打黑期間榮立一等功、被提拔為重慶市公安局副局長的唐建華，雖未卷入尼爾·伍德案件，亦於2012年6月27日被紀委帶走調查，后以受賄罪被批捕。11月21日，唐被免去副局長職務。

整個重慶警隊系統3年來的肅殺氣氛，如今已大為緩和。

警務方面，新任公安局長提出了“夯實基礎、全力維穩、竭誠為民”的新思路。

2012年春天以來，重慶警方原擁有1.3萬人規模的交巡警平台，已開始逐步拆解，部分人員重新下放到社區，建立社區警務室，旨在重新加強對社區的管理。目前，區縣的交巡警平台多數已經消失，主城區此前設置過於密集的地方，也拆解了一部分，取而代之的是交巡警流動平台車。

交巡警平台建設，曾是王立軍時代重慶警務改革的標志，這些每套每年養護費用在300萬以上的昂貴設備，雖提高了群眾的“見警率”，卻未能提高“管事率”，且由於建設交巡警平台而撤銷了派出所，削弱了公安工作的基礎，而廣受警界內部詬病。

重慶警方已恢復了部分被撤銷的派出所，如重慶下轄的榮昌縣，已恢復了6個。2012年8月14日清晨，重慶沙坪壩區公安分局微電園治安派出所兩名民警，在一條狹窄的巷道內，將悍匪周克華擊斃，蘇湘渝系列持槍搶劫殺人案就此告破。

擊斃悍匪提振了重慶警方的士氣，派出所民警在案件偵破中的作用，也再次得到印証。經過技術比對，警方確認周克華為重慶“3·19槍襲哨兵案”的凶手。2009年案發，當時剛剛接掌重慶警界的王立軍，親任專案組組長，但終其任上3年，該案始終未破。

“局裡60后的這一撥人，是最有經驗的骨干，很多提前退了。”一位重慶高階警員告訴南方周末記者，重慶警察的業務能力在西南地區赫赫有名，人才損失要一段時間才能恢復。

“公安機關辦案必須依法”

除了門口的兩個石球，重慶市公安局大院內，曾風光無限的重慶打黑展覽，在王立軍事發后一夜之間全部撤除﹔無處不在的王立軍照片被陸續取下﹔架在毛澤東詩詞牆上的那兩隻展翅高飛的雄鷹，已不知去向。

王立軍的痕跡在逐漸消退，但持續數年的“打黑型社會管理方式”，給重慶警界的傷害和對法治環境的破壞，短時間難以愈合。

目前重慶警界的糾偏和調整工作，主要是針對受到錯誤紀律或行政處分的警員。當年打黑期間被捕判刑、入獄的其他警員，不少還在監獄內服刑。對於已出獄的警員，重慶市公安局的態度是：已走司法程序的，一律找人民法院進行申訴。

張繼超已經等了近四個月。2012年8月10日上午，重慶市一中院組織了對張繼超申訴案件的聽証，合議庭3名法官耐心傾聽了他和律師的申訴理由，法官表示，將會認真研究，看是否予以立案再審。這位從警三十多年的老警察認為，自己擁有配備槍彈的資格，家中的子彈早就提出要上交單位，無論如何不構成犯罪。

相比之下，已恢復名譽的忻建威無疑是幸運的，但專案組當年對其的刑訊逼供，仍有待說法。

巨大的慣性，仍然影響著重慶警方的執法形象。據警方內部人士透露，2012年上半年，一名犯罪嫌疑人被刑拘之后，家屬未能收到刑拘通知書，也不知道人關在何處，與當年打黑時期一樣，該情況反映到了市局，“何挺局長非常氣憤，嚴厲批示給了打黑辦，說公安機關辦案必須依法”。

來源： 南方周末