四問中國城鎮化【4】

　圖為四川省都江堰市大觀鎮茶坪村村民王正良（右）和聯建者成都市民鄧小林在展示各自的《集體土地使用証》。

　　新華社發

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　　如何治理“貪大求洋”

　　本報記者  趙鵬飛

　　中央經濟工作會議明確提出，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。專家提醒，在推進城鎮化的進程中，要注重提升城鎮化質量，切忌“貪大求洋”。

　　“貪大求洋”引致城市頑疾

　　專家表示，城鎮化的快速發展帶來了諸多頑疾，比如人口集聚、交通擁堵、環境污染、公共資源短缺……而這其中，城市發展“貪大求洋”或是重要病因。當前，一些城市盲目擴大城區，忽視基礎設施配套，同時城市功能定位不明，盲目追求“大而全”的粗放發展模式造成了城市不堪重負。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，我國當前城鎮化發展水平不高，發展的系統性、科學性不強，這些問題限制了城市承載能力的有效提高，限制了勞動力和人口向城市的進一步轉移，也不斷提高了制造業、服務業在城市發展的成本。

　　“貪大求洋”讓城鎮化跑偏

　　中央財經大學証券期貨研究所研究員宏皓表示，傳統的“規模擴張式”城鎮化質量並不高。一是在布局上出現盲目性，城鎮化與區域經濟發展和產業布局缺少銜接﹔二是城鎮人口和消費在增加，但城鄉二元結構卻沒有根本改變，大量農民工進城卻不能落戶、建設城市卻不能享受城市福利，被戶籍制度等藩籬阻隔在城市之外﹔三是城鎮化的過程中，污染增加，城鎮化與生態環境的保護之間出現脫節。

　　專家表示，在長期的發展過程中，我國城鎮化存在的諸多過度發展與失衡問題，使得潛在內需難以轉化為有效需求。比如一些地方耗巨資打造的豪華新城，基礎設施一應俱全，但無人居住，街上的清潔工人比行人多。還有一些地方出現了“農民被上樓”的現象。農民“被住進”集中建設的樓房，農民的生活方式城鎮化了，但農民的生產方式卻沒有城鎮化。這些都是城鎮化嚴重失衡的表現。

　　多措並舉防止“貪大求洋”

　　國家發展和改革委員會主任張平日前表示，為積極穩妥推進城鎮化，要科學編制規劃，優化城市空間布局和規模結構，著力提升城鎮化質量和水平，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。要引導和規范新城、新區健康發展。加大投入力度，加強城鎮供水、排水和供暖設施的建設與改造，推進供熱體制改革。

　　張立群認為，未來的城市化，一要提高城市基礎設施建設的系統性、科學性，著重抓好城市發展長遠規劃，建設好城市基礎設施，包括大型的排水體系、地鐵輕軌體系、地下管廊體系。二要加快提高城市公共服務的能力和社會管理的水平，支持城鎮戶籍的進一步放開，使有條件的農民工盡快成為城鎮戶籍居民。

　　專家建議，應積極打造城市地域文化特色，注重保護歷史遺存，打造城市形象和品牌。避免“貪大求洋”、千城一面的城鎮化現象。

　　十八大前后，記者深入到東中西部一批城鄉統籌改革先行先試地區調研，發現60多年來阻礙城鄉均衡發展的“二元結構”桎梏，正在被逐步打破。越來越多的農民改變“身份”融入城鎮，一個個中國城鎮化過程中相繼遇到、無法回避的問題正在被逐步破解。