城鎮化十年規劃布局“城市群”【2】

土地制度是障礙

按照一些業內專家的觀點，要破解中國城鎮化的改革難題，現行的土地和戶籍管理制度是兩個繞不開的障礙，中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田、國家發展改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵等對此開出的藥方是，戶籍制度、土地制度改革要聯動，戶籍方面，先讓長期在城市打工的農民工能夠市民化﹔土地方面，要提高農村征地補償，逐步實現農村集體土地同權同價參與城鎮開發。

鄭風田表示，由於受戶籍的限制，目前處於“半市民化”狀態的農民工，享受不到城市的教育、醫療、社保、住房等服務，官方統計的超過50%城鎮化率實際上是半截子的城鎮化，戶籍制度背后反映的是城鄉差距、地區差距和工農差距，如果戶籍改革制度能較快到位，將為實現十八大提出的收入倍增目標提供良好的機遇，會推動中國經濟繼續高速增長10年甚至20年，相反，則會進一步拉大城鄉差距，帶來更大的社會矛盾。

李鐵認為，中國實行城鄉二元戶籍管理已經50多年了，由於上世紀80年代未能同步推進戶籍制度改革，現在積累的矛盾和問題已經十分嚴重，當務之急是把攻堅的改革和阻力較小的改革能夠分頭推進，比如，目前舉家遷徙到城鎮的外來農村人口就有4000萬人，如果能夠先讓這批人真正市民化，這樣，既可以減少城市戶改壓力，也會徹底解決長期積累的矛盾。

鄭風田、李鐵等專家都認為現行的土地制度是推進新型城鎮化建設的最大障礙。由於城鄉差距很大，農民工在城市買不起房子，很多人擠在一塊，住的是“老鼠窩”，而他們老家的房子是“空心村”，耕地也被荒蕪了，這是對土地資源的極大浪費。土地改革應該盡快破除政府壟斷征地，實行同地地權同利，讓農村的集體建設用地能夠真正入市。

李鐵對土地政策進一步的分析是，現行政府壟斷征地模式，更多的是維護和支撐了城市居民的利益，讓城市居民在二次分配中利益最大化。這種模式最為嚴重的后果是城鎮居民的利益會被固化。於是形成了大量的視覺城市、景觀城市、生態城市，而形成這樣的現狀下，城市就很難讓低收入的“農民工”來分享城市公共服務的蛋糕。

李鐵表示，征地制度改革就是要提高農村土地的價格，而且要讓土地的收益更多進入農民自己的口袋。

與鄭風田、李鐵等專家的觀點相一致，全國政協經濟委員會副主任厲以寧也認為應該盡快解決農村土地資源嚴重浪費問題，“當前最要緊的就是給農民承包土地的使用權証、宅基地的使用權証和房產証”。