央企高管“帽子”不能當成補償發（市場觀察）【2】

　　選拔任用移植了官僚體制

　　中央黨校副教授王金柱稱，國有企業雖然是建立在現代產權制度基礎上的法人實體和市場主體，但由於員工的選拔任用和管理方面“移植”了黨政機關的體制，所以，存在一些干部制度中的常見弊端。

　　徐洪才指出，行政化的央企高管任命在激勵機制和約束機制上都較弱，對企業經營、國民經濟健康發展和社會公平都造成了負面影響。經濟方面，央企高管身份游離於官員和企業經理人之間，異化的激勵機制更容易引導其追求政治目標而非經濟目標，滋生經濟短期行為，不利於企業經營管理，進而降低了國有資產經營的效率和資源配置的效率，抑制了市場機制正常發揮作用。社會方面，現有聘用考核機制的約束效果不足，致使央企高管異化成特權階層，滋生腐敗尋租現象，導致社會公平受損。

　　他強調，國有企業應當真正地面向市場，對作為國有資產出資人的全體國民負責。央企用人制度改革面臨著固化的利益結構的阻礙，絕非一蹴而就。

　　要轉向“對出資者負責”

　　“人總是經濟中最活躍的因素。不搞活一套科學合理的用人機制，合理配置並充分發揮其他要素的作用根本無從談起。”徐洪才總結稱，央企用人制度改革是國企改革和國有資產管理的重要內容之一，轉變經營機制、優化公司治理結構、深化市場化改革，對目前央企來說，任重而道遠。

　　他認為，一方面，要建立一套公開選拔制度，同時發揮激勵機制與約束機制的作用。另一方面，要提高透明度，加強監督防止內部操作。

　　祝波善表示，央企需要真正把董事會的制度構建起來，完善的董事會結構是良好的公司治理結構的必要成分。在建立職業經理人市場基礎上，要進一步擴大公開招聘的范圍和規模，同時建立企業內部對管理者的考核機制。中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉建議，應對以往公開招聘的效果進行一個系統性的總結和評價，推廣成功的做法和經驗，改進不足，以作為決策依據。

　　有專家建議，深化央企改革，要通過有效的制度設計，改變央企中存在的“對上負責”的狀況，形成“對出資者負責”，即對財產所有者或股東負責的局面。