國辦關於深化收入分配制度改革重點工作分工的通知【2】

　　（二）加快健全再分配調節機制。

　　10．集中更多財力用於保障和改善民生。加大對教育、就業、社會保障、醫療衛生、保障性住房、扶貧開發等方面的支出，進一步加大對中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的財力支持。嚴格控制行政事業單位機構編制，“十二五”期間中央和地方機構編制總量隻減不增，減少領導職數，降低行政成本。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費預算，全面公開“三公”經費使用情況。“十二五”時期社會保障和就業支出佔財政支出比重提高2個百分點左右。（財政部、中央編辦、人力資源社會保障部負責）

　　11．加大促進教育公平力度。合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。全面落實九年義務教育免費政策，嚴格規范教育收費行為。進一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業學校和高等職業院校家庭經濟困難學生國家資助政策，逐步提高補助標准。為家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供補助。切實解決農民工隨遷子女平等接受義務教育和參加當地中考、高考問題。（教育部、財政部、發展改革委、民政部、人力資源社會保障部等負責）

　　12．加強個人所得稅調節。加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統一的納稅人識別號制度，依法做到應收盡收。取消對外籍個人從外商投資企業取得的股息、紅利所得免征個人所得稅等稅收優惠。（財政部、稅務總局負責）

　　13．改革完善房地產稅等。完善房產保有、交易等環節稅收制度，逐步擴大個人住房房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平。合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當時期開征遺產稅問題。（財政部、稅務總局、住房城鄉建設部、國土資源部負責）

　　14．完善基本養老保險制度。全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，“十二五”期末實現基礎養老金全國統籌。分類推進事業單位養老保險制度改革，研究推進公務員養老保險制度改革。提高農民工養老保險參保率。健全城鎮居民和新型農村社會養老保險制度。建立兼顧各類人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制。發展企業年金和職業年金，發揮商業保險補充性作用。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度。（人力資源社會保障部、財政部、發展改革委、証監會、全國總工會負責）

　　15．加快健全全民醫保體系。提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療籌資和待遇水平，整合城鄉居民基本醫療保險制度。穩步推進職工醫保、城鎮居民醫保和新農合門診統籌。“十二五”期末基本醫療保險政策范圍內醫保基金支付水平達到75%以上，明顯縮小與實際住院費用報銷支付比例的差距。建立城鄉居民大病保險制度，完善城鄉醫療救助制度。全面實現統籌區域和省內異地就醫即時結算。逐步增加人均基本公共衛生服務經費，提高基本公共衛生服務水平。（國務院醫改辦、人力資源社會保障部、衛生部、財政部、民政部、全國總工會負責）

　　16．加大保障性住房供給。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。“十二五”期末全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右，按質量標准完成農村困難家庭危房改造1000萬戶以上，實現全國游牧民定居目標。（住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、民政部負責）

　　17．加強對困難群體救助和幫扶。健全城鄉低收入群體基本生活保障標准與物價上漲挂鉤的聯動機制，逐步提高城鄉居民最低生活保障水平。提高優撫對象撫恤補助標准。建立健全經濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進孤兒集中供養，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。（民政部、發展改革委、財政部、全國總工會負責）

　　18．大力發展社會慈善事業。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業、個人和社會組織舉辦醫院、學校、養老服務等公益事業。落實並完善慈善捐贈稅收優惠政策，對企業公益性捐贈支出超過年度利潤總額12%的部分，允許結轉以后年度扣除。加強慈善組織監督管理。（民政部、財政部、稅務總局、証監會等負責）