海外網3月18日電 據《瞭望東方周刊》記者山旭 北京報道
機構撤並后的部長們
在1998年並入國家經貿委的多個部委中,沒有一位部長“高配”,以正部級身份擔任副部級國家局局長
2013年全國兩會,新一輪機構改革水落石出,鐵道部被撤銷。3月10日上午,盛光祖在人民大會堂對本刊記者說,作為最后一任鐵道部部長自己沒有遺憾。在被問及下一步去向時,這位64歲的正部級干部表示,聽從國家需要和組織安排。
自1982年啟動改革開放后第一輪機構改革至今,中央政府已經歷7次大規模機構改革。
據《瞭望東方周刊》記者統計,僅從1993年3月八屆全國人大一次會議至2008年3月十一屆全國人大一次會議,已有31個部委被撤銷。
這些改革涉及31位部長,以及超過100位具有正、副部級別的高級領導干部。
一些部委撤銷后,以其為基礎組建了新的正部級單位,而大多數情況下,涉及機構改革的部門都面臨著降格、被合並乃至拆分、改制的情況。
部長們在改革中扮演著特殊角色:一方面是“被改革者”,同時也是改革的執行者。當告別的時刻來臨,個中滋味隻有自己能夠體會。
面對改革,總要有人付出代價。中編辦副主任王峰在談及此次機構改革時說,改革本身就是一種利益調整,所謂“被改革者”終究是為大局作出犧牲。
在自己供職的部委被撤銷后,部長們如何告別,后來又會怎樣?
消失的部委
改革開放之初,國務院機構改革的第一要務曾是精簡人員。
在1982年的改革中,98個國務院部、委、直屬機構和辦事機構裁減、合並為52個,各部門機構工作人員從4.9萬多人減少為3.2萬人。從這時起,實際存在的領導干部職務終身制被廢止,實行干部離退休制度。
6年后,七屆全國人大一次會議開始新一輪國務院機構改革。其中撤銷或整合12個部委,國務院各部門也在原有5萬余人的基礎上,減少了1萬余人。
這次改革確定了日后機構改革的諸多原則:除了以全國人大換屆為時間節點,還包括開始實行“三定”制度、相對固定的副職人數等等。
按照原人事部副部長程連昌接受本刊記者採訪時的說法,到這時初步解決了“文革”帶來的機構、人員臃腫的不正常狀態。
於是,在1993年八屆全國人大一次會議通過的機構改革方案中,就以轉變職能、堅持政企分開為第一目標,第二是理順關系,第三是精簡機構編制。
對改革目標的重新定位和排序,也標志著機構改革進入第二階段,並一直延續至今。
按照國務院辦公廳秘書局、中編辦綜合司所編的《中央政府組織機構》系列叢書等文件資料,自1993年到2008年的4次機構改革中,共有31個正部級的國務院組成部門被標記為“不再保留”或“撤銷”。
其中,1993年7個、1998年15個、2003年2個、2008年7個。在這些消失的部委中,又分為多種情況。
首先是為數眾多的行業管理部門因政府職能轉變的需要而被撤並。比如在1993年改革中,創建於1949年的輕工業部和紡織工業部撤銷,成立國務院直屬事業單位輕工業總會和中國紡織總會。
此外,航空航天部等改制成為大型國企。
第二種是正部級單位降格,成為國務院直屬或部委管理的國家局。如1998年的改革中,煤炭、冶金、機械等9個工業部先改成國家經貿委管理的國家局,后在2000年底全部撤銷。
林業部則在1998年改為國家林業局。作為國務院直屬機構,這類國家局一般為副部級。
第三種是多個部委整合。比較典型的是人事部、勞動和社會保障部在2008年合並組建為人力資源和社會保障部。
第四種則是原部委基礎不變,吸納其他機構進行重組。如2003年將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會,同時將國務院體改辦的職能並入國家發改委。
據粗略統計,31個部委中隻有約五分之一屬於第四種情況,並不涉及復雜的人事調整和安置。而對於另外三種情況而言,告別必然到來。