海外技術移民政策三大趨勢致申請難度加大

　　中新網北京12月17日電(蔡曉晶)12月17日，中國首部年度國際移民報告——“國際人才藍皮書”《中國國際移民報告(2012)》在北京發布。藍皮書全面介紹了中國海外移民和外國來華移民情況，並對未來的移民發展趨勢進行了分析。

　　隨著中國經濟的快速增長和對外交流的不斷擴大，越來越多的中國人移民海外，其中包括很多年富力強、受教育程度和職業層次高的專業技術人才。藍皮書中將“技術移民”定義為“以自身技能為主要條件合法遷移另一國家的人”，技術移民必須具備特定的專業技能並合法移居。

　　藍皮書概括了近年來各國技術移民政策的三個主要趨勢，認為海外技術移民的申請難度持續加大。

　　“技術”標准不斷提高

　　海外移民政策一個明顯的趨勢是傾向於不斷提高“技術”的標准，以挑選對本國來說最優秀、最適合的外國人才。

　　2011年7月，澳大利亞對一般技術移民開始實行新的積分評估制，除了再次提高英語、職業、年齡等方面的要求外，對新移民的“技術職業清單”(Skilled Occupation List，簡稱SOL)進行了調整，大幅削減原有可移民職業，並將移民配額向高技術職業傾斜。

　　2011年底，英國移民部長格林在最新政策講話中表示，進入英國的非歐盟移民必須對提高英國人的生活質量做出貢獻。他強調英國不需要“中層管理人員”或“無特殊技能的勞工”，英國隻願意接受“最好和最聰明”的移民。

　　工作邀請和雇主擔保移民配額增加

　　持有工作邀請和雇主擔保的技術移民配額有所增加，用意是保証外國人才移入后能夠迅速從事專業對口的工作。

　　當一些沒有獲得工作邀請的獨立技術移民由於官方語言能力、工作經驗等方面的不足，無法馬上在移入國找到專業對口的工作，從而產生“大材小用”，從事低技術含量工作的現象。為了防止這種“給了外國人技術移民的身份，卻給不了他們合適工作”的情形，澳大利亞等國家控制獨立移民的數量，偏向有雇主或地區擔保技術移民。

　　藍皮書引用了2009年《加拿大公民和移民年度總結報告》：“至2012年，聯邦技術移民的配額將由目前的6.82萬降低到1.8萬，而省提名技術移民配額由目前的2萬提升到4萬人，出現壓縮個人獨立技術移民、提高雇主擔保、省提名技術移民和投資移民的趨勢。”

　　收緊因留學而技術移民的途徑

　　為防止留學生“隻進不出”對本國勞動力市場的沖擊，部分國家開始控制留學生的工作許可。

　　2011年4月，英國取消了對外來畢業留學生開放的兩年工作實習簽証PSW，使得希望通過留學、工作，然后再移民的渠道被封鎖，技術移民的申請變得相當困難。

　　而德國雖然把留學生視為潛在的人才並允許留學生畢業后延長一年居留許可，但由於移民條件非常嚴格，最終能夠獲得永久居留的人數並不樂觀。

　　據藍皮書分析，由於發達國家的少子化與人口老齡化，勞動力緊缺的問題在短期內無法得到有效解決，接納外國移民仍是彌補勞動力不足的有效途徑。一些國家收緊技術移民政策的做法實際上幾經造成了企業緊缺職業的空缺。

　　倫敦商會2011年12月發起的一項研究報告中顯示，由於政府對非歐盟技術移民和學生簽証的限制，企業緊缺職位空缺的狀況越來越嚴重，在接受調查的123個企業公司中有23%都面臨這樣的窘況。

　　因此，藍皮書指出，雖然近幾年內技術移民的申請都會保持較高難度，技術移民政策收緊並不是一個永久的趨勢。當勞動力不足的問題日益嚴重進而影響當地發展時，政策制定者會審時度勢修改移民政策。