美移民改革下對華人的影響

在第一任內艱難完成醫保改革后，美國總統奧巴馬正在將延宕已久的移民改革，作為其第二任“青史留名”的優先任務之一，而目前美國兩黨對移民改革的共識也使得這一輪綜合移民改革成功的希望大於以往。

1月下旬美國國會兩黨8名參議員聯手提出移民改革方案，奧巴馬專門就移民改革發表演講，白宮也發布了移民改革計劃，由此拉開了新一輪美國移民改革的序幕。過去3周，移民改革辯論在美國已經展開，奧巴馬上周在國情咨文中亦重點呼吁推進綜合移民改革。

本輪綜合移民改革的主要內容包括：第一，給予已經在美國的1100多萬非法移民合法化的途徑﹔第二，加強邊境保護和雇工身份核查，遏制新的非法移民流入﹔第三，改革合法移民系統，包括放寬職業移民限制，吸引外國高學歷人才，加快親屬移民積壓案件審理等。

雖然具體的議案要到3月份才會提出，但移民改革的大致原則和設想已經明確，就是要堵后門，開正門，處理現存問題，讓美國從正當合法的外或移民中獲益。

此次移民改革與華人關系較密切的原則和內容主要有：

第一，放寬職業移民的限制。4名參議員已經提出“2013年移民創新法案”，其中就有將美國工作簽証H-1B配額從現在的每年6萬5千個增加到11萬5千個，並可以根據市場需求調整，最高上浮至一年30萬﹔同時取消對具有美國碩士以上學位者的H-1B配額﹔H-1B持有者的配偶在美也可以工作。這對今后中國留學生留美工作或中國人來美工作，環境無疑寬鬆了許多。

第二，具有美國理工科碩士和博士學位的外國學生，隻要在美找到工作，就可以直接申辦綠卡，而不必像現在需要先申請工作簽証﹔另外還取消職業移民簽証的國別限制。這樣將使在美留學的中國理工科學生的綠卡等待期大大縮短。

第三，白宮設想設立新的創業簽証，鼓勵外國人利用美國資金和市場在美創辦企業，並擴大外國投資者簽証的機會，這有利於外國企業家來美投資創業。對於正在涌動投資移民熱的中國人而言也是好消息。

第四，將親屬移民的國別配額從每年不得超過總配額的7%提高到15%，目前原籍中國的美國公民給自己在華兄弟姐妹和成年子女辦移民的等待期長達10年左右，若實施新政策，等待期有望縮短。

第五，讓已經在美的非法移民馬上獲得在美合法工作資格，等通過背景審查、補交罰款、學習英語之后，再申請綠卡，已經在美的近30萬華人非法移民可望由此走出地面。

此次移民改革設想的提出，具有較強的跨黨派共識，尤其是在吸引外國人才和投資方面，共和、民主兩黨有高度的共識。提案的8名美國參議員分別是在兩黨較有影響力的議員，大選剛塵埃落定，新國會剛組成，政治阻力相對小一些，加上奧巴馬政府的權利推動，此次移民改革的成功幾率應該說是大於2006年和2007年的前兩次，前兩次都是因為在如何處置非法移民問題上兩黨分歧太深，最后改革方案胎死腹中。

此番改革的關鍵點還是在於是否允許非法移民合法化並申請綠卡。上周六有媒體曝光白宮的移民改革草案，透露白宮有意讓非法移民在8年內獲得美國綠卡，引起共和黨人的強烈不滿。白宮急忙澄清，稱這個草案只是國會兩黨如果不能就移民改革達成協議的替代方案，真正的議案還需由國會兩黨議員協商后提出。兩黨對如何處置非法移民的辯論，是與合法移民系統如何改革捆綁在一起的。要過大家一起過，要死大家一起死，這增加了移民改革過關的變數。