中國新一屆部長的特點和難題

　　兩會期間，住建部部長姜偉新被記者團團圍住。

　　第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕會后，參加會議的部長們合影。

　　劉建生攝

　　在“十八大之后”、“新的十年開啟”、“新一輪機構改革啟動”等背景下，新一屆國務院組成部門“掌門人”，毋庸置疑備受關注。

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　　新一屆部長們有哪些特點？

　　25個部委新任掌門人平均年齡60.8歲，60歲以下9人，60歲以上16人。雖然這屆部委掌門人平均年齡較上屆的58.3歲年長2.5歲，但整體上更具豐富的中央和地方實際工作經驗，知識學歷、專業對口優勢明顯。中央黨校教授王貴秀認為，“‘年長些’是務實表現。對於干部的年輕化要根據實際情況，不能為了年輕而年輕。新一屆部長沒有一味地去強調年輕，反而是一種務實的表現。”

　　這其中，最年輕的是出生於1957年的國家民委主任王正偉，最年長的是現年65歲的中國人民銀行行長周小川。按照任職年齡規則，65歲的周小川將年滿退休。但在此次兩會上，他當選為全國政協副主席，得以繼續留任央行行長一職。分析認為，這一破例，是決策層有意讓一位有能力、受尊重的人留任地位極其重要的央行掌門人之位，以進一步推動中國的市場化改革。

　　盤點25位新一屆部委掌門人，留任部長16人，新任部長9人。這9位新部長是外交部部長王毅、國防部部長常萬全、發改委主任徐紹史、國家民族事務委員會主任王正偉、監察部部長黃樹賢、財政部部長樓繼偉、國土資源部部長姜大明、商務部部長高虎城、國家衛生和計劃生育委員會主任李斌。在這25位一把手中，男性23位，女性兩位（分別是司法部部長吳愛英、國家衛計委主任李斌）。

　　梳理25位部長的教育背景，發現1人具有大專學歷，3人具有本科學歷，21人具有研究生學歷，其中具有博士學位人數多達10人。在具體的學科知識背景層面，9人是理工科背景，16人是人文社會科學背景。從新部長的專業背景來看，人文學科專業背景人員明顯增加。

　　另外，25位部長群體中，有11人具有知青經歷。從任職經歷方面觀察，56%的部長都有過地方工作的經驗，還有5人有過高校任職經歷。分析認為，從一線基層起步、歷經多地多個崗位，能讓他們更了解和體察民情，有助於他們體會政府管理在基層所起到的作用，可以讓他們在任部長期間作出的決定更符合實際，順應民意。

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　　承載公眾高期待的壓力

　　新的部委掌門人面臨的壓力既有當前的難題，又有轉變職能的長遠命題。

　　這10年，中國社會的一大變化，是公眾環保意識的增強。

　　公眾環保維權意識的抬頭，是這10年中國發展最值得稱道的現象之一。這對於某些仍然堅持舊思維的主政者來說，無疑是一大挑戰。跡象顯示，人們在繼續追逐經濟富裕之余，對危害環境行為的容忍度開始降低。隨著資訊的發達，民眾對發生在自己周圍的環境災難日益敏感，空氣和水體污染甚至可能引發嚴重的政治危機。統計顯示，近些年由環境問題引發的群體性事件愈來愈多。

　　可以說，環保部面臨的壓力前所未有，公眾對其格外關注，因為這是與人民的幸福指數息息相關的事情。問題的解決出路在於變革發展理念和發展模式。正如李克強總理所說，“綠水青山貧窮落后不行，但殷實富裕環境惡化也不行。我們需要進一步創新發展理念，推動科學發展……我們不能以犧牲環境來換取人民並不滿意的增長”。

　　同樣，住建部面臨人民住有所居的期望，遏制房價的非理性增長，讓人民買得起房。房地產領域已經成為中國中產階層最不滿的領域，因為高房價正在吞噬他們的“中國夢”。任其發展下去，不僅會影響到國內的經濟健康，還會影響到中產階級對國家發展的信心，影響到政權在其心目中的合法性。因此，住建部長面臨的壓力不可謂不大。可以預見，中國過去10年一直持續的兩位數增長景象可能不會再現，決策層已經意識到這一點並且主動讓經濟發展速度降一降，以兼顧經濟的健康與社會的穩定，保護社會。在此背景下，如何平衡這一目標，是新任住建部長不得不思慮的一項課題。

　　另外，當前中國面臨的國際挑戰前所未有，今天的中國更需要一個全方位的外交大格局。新任外交部長王毅履歷豐富，這位職業外交官在處理最棘手的一些外交問題方面有豐富經驗。斡旋能力出眾，可謂不僅“知日”，而且具有很強的國際視野。人民期待中國的外交政策更加成熟，更能維護國家利益，為國內的現代化轉型創造安定健康的國際環境。同時，在外交決策時如何恰當地應對國內的民族主義情緒也是值得關注的課題。