發改委官員：鐵道部分拆或使壟斷更合法化【2】

“區域劃分為主、干支分離為輔”

《21世紀》：你提到了鐵路總公司的分拆方案如果不合理，鐵路的壟斷將無法破除。下一步可能會出現哪些分拆方案？你認為怎樣拆分更為合理？

劉斌：分拆相對復雜，目前看到的大概有以下幾類分拆方式，可以按區域分拆成若干區域集團公司﹔也可以按運輸密度進行干支分離，以主線來構建公司，美國鐵路就是這樣的操作思路﹔也有按業務來劃分，把高鐵和貨運分別拆出來﹔還可以按公共網絡和專營網絡來劃分，比如分為煤炭通道、城際鐵路等等，這塊可以劃分得很碎，但公共網絡怎麼劃分也還沒有結論﹔按資產經營特點來進行劃分，可分為經營性的和非經營性的﹔也可按核心資產和非核心資產來做切分。

我個人偏向按區域和地理為主來拆分，但也不排除在幾條大干線上成立幾個公司，可以說是區域切分為主、干支分離結合的方式。大干線不適宜切碎，大干線不切但可以分，比如平行的干線可以分成幾個公司。比如，京廣和平行的客專會有競爭，京廣和京九也會有競爭。這些大干線比較重要，切分碎了，會有運營組織上的損失，如果橫向拆分，南邊一段，北邊一段，區域集團間又容易形成合謀。

競爭是否形成，與資產的配置方式有很大關系。分拆得好，競爭更合理更有效，分拆得差，就容易形成合謀，那就是把壟斷合理化，鐵路的綜合競爭力得不到提升，最后就隻會導致價格上漲，這將是一個很壞的結果。

目前討論的幾種分拆方法中，比較核心的是按地理劃分、按業務劃分、按運輸密度劃分，按經濟屬性來劃分。按地理劃分最容易操作，但也有很多弊端，因為地理劃分各佔一塊，容易形成局部壟斷﹔按運輸密度來劃分競爭會激烈，因為歸屬不同的公司，但是管理會比較困難，因為中國目前的鐵路是一張網，不是以干線來構建的運營組織形式。所以，以區域劃分為主，干支分離為輔的拆分方案實際上也是一種折中方案。（宋菁）