美為何推“兩洋戰略”

　　美國和歐盟今年將舉行 《跨大西洋貿易和投資伙伴協定》（TTIP）談判，計劃兩年之內結束談判。早在2010年初美國就啟動了《跨太平洋伙伴協定》（TPP）談判，今年已進入第四個年頭，卻依然看不到談判結束的曙光。美國選擇這個時候開辟“第二戰場”，在太平洋和大西洋兩個方向同時“作戰”，在貿易領域推行“兩洋戰略”。綜合來看，主要有以下幾點考慮。

　　首先，抱團取暖。國際金融危機尚未結束，發達經濟體的財政緊縮、“去杠杆化”仍在持續，美國“財政懸崖”、歐洲債務危機都遠未解決。世界銀行預測，2013年美國經濟將微增1.9%，歐元區經濟收縮0.1%。美歐都迫切需要找到新的經濟增長點。在科學技術尚未取得新的重大突破，又缺乏新的經濟增長點的情況下，當前唯一現實的途徑便是通過建立自由貿易區，取消或消減關稅壁壘，加強規制和標准的統一，取消或消減“邊境后”的非關稅壁壘等經濟一體化措施，才能達到創造就業、促進經濟和提高國際競爭力的目的。

　　其次，下先手棋。盡管在全球金融危機期間，新興經濟體國家的經濟受到影響而有所放緩，但卻依然是世界經濟復蘇和發展的引擎。相關數據顯示，新興經濟體和發展中國家國內生產總值已佔全球的50%，貿易量佔40%，中國去年進出口總額已接近或超過（不同計算方法得出不同結論）世界第一大貿易國美國。新興經濟體國家貿易總額超過發達國家只是時間問題。對此美國和西方國家都有緊迫感，力圖要趕在這一天到來之前，打一場“阻擊戰”，提前制定“下一代”貿易規則，以掌握世界貿易規則制定的主導權，為本國商品打開更多市場創造條件。美國“兩洋戰略”的目的便是服務於這個戰略構想。

　最后，增加美國的回旋余地。無論TTIP還是TPP，都面臨巨大的挑戰，都不是輕而易舉地能完成談判的。但是TPP成員國分別處於不同發展階段，執行不同的社會制度，有發達國家，也有發展中國家﹔而TTIP卻具有高度的同質性，同為發達的西方國家。兩者相比，TPP要達成一致更困難和復雜，因而出現結束談判的“大限”一再被突破，談判進展不足靠“擴容”來補的狀況。美國通過啟動TTIP，實現TTIP和TPP兩手一起抓，相互補充，相互促進，一手不足另一手來補，擴大戰略回旋的空間。

　　無疑，由美國主導的TTIP和TPP將對中國對外貿易造成影響。對此中國要有一份自信：一是TTIP和TTP實現尚需時日，非一朝一夕能辦成﹔二是即使兩者都談成了，也沒有什麼可以緊張的，中國以及其他新興經濟體國家在世界政治和經濟事務中參與權和話語權與日俱增，美國一家說了算的時代早已成過去，要改革全球貿易治理體制，美國繞不開中國以及其他新興經濟體國家﹔三是中國已進入改革開放的新階段，在堅持把自己的事辦好的前提下，內外兼修，一定能化挑戰為機遇，如同當年加入WTO一樣，推動中國經濟發展再上一個新台階。

　　（作者吳正龍 系中國太平洋經濟合作全國委員會副會長）