成思危撰文論改革:依法治國首先要依法治官(圖)

日前，由成思危、厲以寧、吳敬璉、林毅夫等合著的《改革是中國最大的紅利》在京舉辦新書首發式。該書出版一周內加印到3萬冊。記者注意到，改革成為社會各界的“熱詞”，與改革相關的圖書《改革放言錄》、《論社會管理創新》、《國家發展戰略叢書》等理論圖書也一時熱銷。

人民出版社社長黃書元說，全世界都能感知中國將繼續改革開放的決心。改革目前進入攻堅期和深水區，改革在各方面都取得了成果。改革如何深化進行，成為全社會關注的熱點。正因為如此，需要以更大的政治勇氣和智慧進行改革。

全國人大常委會原副委員長、著名經濟學家成思危在參加《改革是中國最大的紅利》一書發布會上指出，制度創新是中國改革的紅利之源。成思危表示，要深化改革主要通過制度創新來解決四大關系：法治和人治的關系﹔效率和公平的關系﹔政府和市場的關系﹔集權和分權的關系。

在論述法治和人治的關系中，他特別指出，依法治國首先就要依法治官。在一些地方可以看到，主要領導人更換之后，原有通過法律程序制定的一些規劃、政策和制度也隨之改變。有些地方政府還存在著徇私枉法，甚至干涉司法的問題。

他認為，政府官員的自由裁量權過大，就會集聚社會矛盾，並為一些腐敗分子打開方便之門。例如，在征地和拆遷的過程中，由於有些政府官員採用不守法（並非為國家利益而征地）、不講理（征地和拆遷的補償過低），不公開（補償費用被層層克扣）的處理方式，往往造成政府與拆遷戶之間的對立，影響社會穩定，造成國家和社會財產的損失。

成思危提出，在經濟高速增長的過程中，由於一些官員腐敗、過分追求政績和決策失誤等原因，形成了GDP中的一些水分，造成了社會財富的浪費。例如，一些地方出現豆腐渣工程，在興建時計入了GDP中，而且這類工程垮了重建還會產生GDP，但實際對於經濟發展是有害的。又如，有地方政府為了追求政績，熱衷於大搞基礎設施建設，某種程度上會造成社會資源的浪費。有些地方官員為了追求政績或決策失誤，搞了一些低水平的重復建設。這樣也會造成浪費。

成思危說：“如果能夠在制度上加強對腐敗行為的懲處力度，制定對官員政績全面系統的考核制度，努力推進決策的科學化和民主化，必將能擠掉經濟增長中的水分，取得更好的效果和效益。”

在講到政府與市場的關系時，成思危指出，看得見的手和看不見的手要相互配合，才能起到一加一大於二的效果。政府的調控是必須的，但要遵守市場規律。政府的作用就是反對利用壟斷地位謀取不正當的利益，鼓勵競爭。（記者 桂杰）