【海外版】WTO:如何擺脫被邊緣化？（圖）

　　巴西人阿澤維多獲推選，接任世貿組織總干事

　　（圖片來源：新華社）

　　5月14日，世界貿易組織（WTO）總理事會批准羅伯特·阿澤維多為下任世貿總干事，阿澤維多將於今年9月接替現任總干事帕斯卡爾·拉米，成為世界貿易組織未來4年的“掌門人”。

　　阿澤維多是繼泰國人素帕猜后第二位來自發展中國家的WTO總干事,也是首位來自“金磚國家”的總干事。他的當選被媒體解讀為“是發達國家和發展中國家之間貿易角力的縮影”。

　　影響乏力，很尷尬

　　雖然是“眾星捧月”，但在目前的世界經濟形勢下，這位未來的總干事可謂“任重道遠”，“一個嚴峻的問題是，阿澤維多上任后能否重新振興WTO。”英國《金融時報》說。

　　多年來，WTO雖然在平衡國際貿易關系，減少貿易摩擦等方面發揮了重要的領導作用，但外界對WTO“邊緣化”的質疑聲卻不絕於耳。

　　WTO多哈回合談判已經歷時12年，由於發達國家與新興經濟體在貿易自由化方面存在嚴重分歧，談判自2001年啟動以來走走停停，始終無法取得實質性進展，多哈回合談判幾乎成為“雞肋”。

　　與此同時，WTO框架外雙邊和多邊貿易層出不窮，迄今WTO成員間簽署的雙邊和地區自貿協定已超過300個。在這一背景下，WTO在國際貿易體系中的影響力趨弱，並面臨被“架空”的危險。

　　此外，全球貿易增長乏力。2012年，全球貿易額僅增長2%，是1981年有記錄以來第二差的成績，尚不及全球經濟增長率。英國《金融時報》對此評論說，“正當全球經濟需要強有力的引導之時，WTO卻形同虛設。”

　　眾口難調，陷困局

　　有著“經濟聯合國”之稱的WTO為何變得疲軟？

　　“新興經濟體和發達國家存在不同的利益訴求是WTO裹足不前、多哈回合談判屢屢受挫的主要原因。”《紐約時報》文章分析道。

　　評論認為，一方面，新興經濟體在應對國際金融危機、促進全球經濟復蘇等方面發揮了重要作用，因此尋求義務與權利相一致的話語權，但卻很難得到。並且，現行的WTO貿易制裁措施存在一定的弊端，很多發達國家利用WTO對新興經濟體進行貿易制裁，迫使新興經濟體從多邊貿易體制中退出，轉向區域貿易。

　　在號稱“發展回合”的多哈回合談判中，新興經濟體的利益和訴求就沒有得到充分的體現。2012年，25個國家的農業團體集體寫信，要求停止多哈回合，因為其中的農業談判照顧了發達國家利益，而損害了發展中國家的農業。

　　另一方面，則是自詡為國際貿易“游戲”規則制定者的老成員不願與后來者平等對話，拒絕分享貿易規則的制定權。而發達國家拒絕分享權利的方法，就是建立TPP、TTIP、EPA等由美歐日主導、大多數“高收入”國家參與的區域貿易協定，將新興國家排除在新的國際通商規則和體系之外。

　　此外，有分析人士指出，在全球經濟持續低迷，歐債危機陰霾不散的背景下，資金成為各國擺脫危機的“救命稻草”。因此，擁有資金的國際貨幣基金組織和世界銀行正挑起大梁，成為經濟危機中的“救世主”，而僅僅擁有貿易監督、管理職能的WTO則很難在經濟危機中發揮更大的作用。這也是導致WTO“邊緣化”的原因之一。

　　喚醒活力，有出路

　　世界銀行的一份報告指出，如果“羈絆”WTO多年的多哈回合談判成功，那麼到2015年，即使不考慮生產力提高的因素，貿易自由化也會給全球帶來每年近3000億美元的利益。

　　前景美好，但是WTO想要擺脫乏力，離不開日益崛起的新興國家的參與。美國耶魯大學教授杰弗裡·加騰認為：“新興國家已從全球的邊緣走向中心，成為國際貿易和世界經濟不可分割的一部分。”

　　5月，WTO總干事拉米在接受法國《星期日報》採訪時表示，“未來10年間，發達國家的平均增長率為2.5%左右，而新興國家的增長率將有望達到6.5%。貿易領域也將發生類似變化。北方國家之間的貿易額將佔全球貿易總額的30%左右，南北貿易額佔30%，南方國家之間的貿易額也將佔30%左右。”

　　然而，南方國家的崛起並不意味著北方國家的沒落，正如聯合國《2013年人類發展報告》所說，“南方需要北方，但是北方也越來越需要南方。”國際貿易的發展並不是一場“零和”的博弈，而是共贏的選擇。

　　分析認為，想要實現共贏，需要WTO成員摒棄狹隘的利益原則。發達國家需要“忍痛割愛”，鬆綁一定的話語權﹔新興經濟體也應更多地參與到全球治理中來。這樣，雙方才能共同推動國際貿易“巨輪”前行。（楊寧　胡?心）