胡瀟/制表

　　北京商報訊 審計署昨日發布關於94個利用國外貸援款項目2011年度財務收支及項目執行情況的審計結果，審計發現，部分項目執行中存在違反法規及貸援款協定或內部控制不完善等問題，涉及金額共計50.22億元，其中外資銀行貸款我國鐵路9個項目均存資金違規，違規金額超49億元，佔此次審計發現的總違規資金比例約98%。

　　據了解，此次審計的94個利用國外貸援款項目涉及農業、能源、交通、教育、衛生、城市建設和環境保護等領域，計劃投資總額4071.33億元，其中協議利用外資額275.71億元。2011年項目完成投資額505.64億元，其中利用外資額17.49億元。

　　在此次審計的94個利用國外貸援款項目中，涉及外資銀行貸款鐵路項目有9個，分別是世界銀行和亞洲開發銀行貸款項目。這9個項目中，審計發現的主要問題是存在多計工程投資、假發票入賬、工程違規分包、多報征地拆遷投資、虛報驗工計價表等問題，涉及資金495325.7萬元。不過，這9個項目執行單位均為原鐵道部。

　　北京交通大學經管學院教授趙堅表示，審計暴露出來的問題從表面看是鐵路管理混亂、違規操作，根本原因還是由於鐵道部自身政企不分的性質所決定的，既充當行業監管者又直接參與市場運作，其中弊端不言自明，給腐敗和權力尋租創造了空間。

　　事實上，早在今年3月19日，審計署發布的《京滬高速鐵路建設項目2011年跟蹤審計結果》也顯示，部分工程存在招標不合規、巨額已採購物資閑置、挪用征地拆遷資金近5億元及拖欠材料款、工程勞務款等共計82.51億元。

　　政府也認識到政企不分的影響。在今年3月國務院機構改革和職能轉變方案中，鐵道部實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部﹔組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責﹔組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責﹔不再保留鐵道部。

　　趙堅認為，此前政府強調吸引社會、民間資本投資鐵路，但效果不好，主要因為政企合一難以與市場化軌道接軌。現在鐵道部政企分離后，在市場化機制下，社會資金進入門檻降低，加大了對社會資金的吸引。同時，企業發展將從效率最優出發，這樣有利於提高資金利用率和工程建設透明度。