治理大氣污染,北京開始行動。12日，被業內稱為“國十條”的《大氣污染防治行動計劃》由國務院發布。與此同時，北京市政府也發布了《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》。二者目標高度一致——都是大力改善空氣質量。

　　到2017年，北京市空氣中的細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。北京將5年清潔空氣行動計劃重點分解為84項具體任務，共涉及42個委辦局、16個區縣和23家企業。屆時，北京市將有超過50位“一把手”作為“牽頭單位責任人”對“清潔空氣”負責，並接受績效考核和社會監督。

　　PM2.5濃度年均下降5%

　　“目前北京市每年的各項污染物減排量都比去年下降2%，這次行動計劃目標要求，對北京這個特大城市減排量來說，實現起來並不容易。” 北京市環保局大氣處處長於建華介紹說：“5年時間下降25%，平均每年就是5%。但今年已經過了半年，最后一年要產生效果，實際這個完成時間還要壓縮。”

　　北京從壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵、重污染應急、措施保障等6大方面細化分解了84項具體任務。包括北京市委組織部、宣傳部，發改委、交通委等42個委辦局，16個區縣政府和北京經濟技術開發區以及燕山石化公司、金隅集團等23家企業，成為84項重點任務的“牽頭單位”或“責任單位”。

　　“之所以將重點任務分解，可能有以下幾個方面的考慮：第一，為了確保空氣質量有明顯的改變﹔第二，大氣污染防治是優化經濟發展的方式﹔第三，有助於提高公眾環保意識，加快整個環保進程。”於建華認為。

　　重拳治理四大污染

　　專家分析，北京三面環山的地形特點，一旦天氣條件不好，污染物很容易快速聚集。要實現目標實屬不易，需要各項措施落實到位。北京市環保局機動車排放處處長李昆生說：“俗話說，靠天吃飯，但北京三面環山的地形，靠天程度小，減排對這個城市來說應該是第一位的。”

　　專家建議，針對治理PM2.5的四大領域——燃煤污染、機動車尾氣污染、揚塵污染與工業污染，應分門別類，出台相應的治理措施。

　　目前，一年2300萬噸燃煤是北京空氣的大敵。北京市18項措施壓燃煤，計劃到2017年，減去1300萬噸使用量，代之以清潔能源。核心城區“煤改電”，2015年實現無煤化﹔外調燃氣、電力爭取支持，保障供應。

　　據統計，目前在北京市路面上跑的535萬輛機動車，年排放污染物達到90萬噸左右。北京市環保局副局長、新聞發言人方力表示，目前北京空氣的PM2.5本地排放源中，機動車排放佔比最高，已經超過了工業污染排放。

　　北京空氣污染，近30%源於機動車排放。北京出台22條舉措全面治理，一手抓車，一手抓油。到2017年，全市機動車保有量控制在600萬輛以內，中心城區公交出行比例力爭達到52%﹔淘汰100萬輛老舊機動車，進一步提高燃油標准，推廣新能源汽車，大力發展公共交通，完善車輛限行政策﹔加快北京繞城高速公路建設，減少重型載貨車輛過境穿行等。

　　除此之外，管控工業污染排放也不容忽視。壓水泥、控煉油，擬定高污染企業禁止目錄，預計有1200家企業將退出首都。

　　“一把手”接受監督問責

　　過去，政府任務分解基本是到單位，如完不成任務，承擔責任的是領導班子，而此次北京“清潔空氣”任務分解不僅到了單位，更將擔子壓在了“一把手”的肩上，讓過去相對模糊的問責班子變成了“集體+個人”的問責模式。

　　這正是此次北京治污行動體現新意和力度的地方。業內人士指出，治理PM2.5的核心和關鍵在政府的行政管理，這次明確分工、責任到人的“硬招”有助於解決以往環境保護行政中存在的職權交叉、責任沖突的頑疾。

　　“這次明確任務分工，表明首都的空氣清潔需要政府幾十個部門的共同努力，也體現了問責，並歡迎社會監督，表明政府治理空氣污染的決心。”方力表示。

　　尤為關鍵的是，“行動計劃”提出了建立以環境質量改善為核心的目標責任考核體系，考核結果作為領導班子考核評價的重要內容，適時向社會公布，並實行“一票否決”，這將極大地提高“行動計劃”的執行保障能力。（本報記者 趙鵬飛）

(責編：夏麗娟)