近日，沙特發表聲明拒絕接受聯合國安理會非常任理事國席位。世界一片嘩然。聯合國作為國際事務最后仲裁者的地位再次成為世人矚目的焦點。

　　雙重標准

　　經過兩年的努力爭取，沙特終於如願以償——在聯合國大會投票選出的5個安理會非常任理事國新成員中佔據了一席之地。然而，令世界震驚的是，不到24小時，沙特居然公開拒絕接受這一席位。沙特外交部的聲明說：“安理會的工作機制和雙重標准，妨礙其履行職責維護世界和平。因此，沙特阿拉伯別無選擇。”

　　“雙重標准”——沙特的聲明直指聯合國的權威性與信譽度。烏克蘭《共青團真理報》援引該國學者盧季亞科夫的話說，沙特這一外交行動証明了安理會的危機。德國《柏林日報》20日稱，安理會已經不再像以前那樣起到決定性作用。

　　20日，擁有22個成員國的阿盟秘書長阿拉比對沙特此舉表示支持。他稱安理會沒能履行對阿拉伯世界的責任，過去60年間，包括巴勒斯坦和敘利亞在內的阿拉伯國家因聯合國孱弱蒙受了巨大損失。

　　沙特最終會不會接受安理會的席位還是未知數。沙特的拒絕或許摻雜了許多不足為外人道的小心思，比如表達對美國近期中東政策的不滿，包括在巴以沖突中偏袒以色列、在敘利亞問題上接受“化武換和平”、與伊朗頻送秋波等。當然，還有沙特期待成為中東地區性大國和領導者的雄心壯志。

　　不過，沙特的拒絕得到了阿盟的明確贊同和阿拉伯世界的贊許。這背后是阿拉伯國家對自身在聯合國代表性不足的長期不滿。

　　改革呼聲

　　事實上，最近十幾年來，由於少數國家繞過聯合國機制依靠單邊主義、軍事聯盟干預其他國家事務幾成慣例，在科索沃和伊拉克戰爭后，聯合國的權威更趨於下滑。

　　聯合國安理會的權力結構仍是二戰后形成的國際格局的反映。要求安理會自我改革以適應冷戰后新現實的呼聲一直不絕於耳。沙特此次史無前例的拒絕讓世界再次聚焦聯合國和安理會改革。

　　聯合國前秘書長科菲·安南前段時間接受採訪時表示，必須對聯合國包括安理會進行改革。他指出，安理會當前呈現的是上世紀90年代的地緣政治結構。他說：“無法解釋現有的這種情況，像印度這樣十幾億人口的國家在安理會居然沒有票數及席位。為什麼拉美國家沒有一個代表？為什麼非洲沒有代表？”

　　德國外交部長韋斯特韋勒上個月底在聯合國大會發言中也提出，必須對聯合國安理會進行改革：“聯合國必須反映世界現在的樣子，而不是反映它過去的樣子。”

　　發展中國家也開始發出越來越強烈的呼聲。南非總統祖馬在上個月底的聯合國大會發言中對安理會改革缺乏進展表示嚴重關切。他指出，聯合國成立已經快70年了，但安理會對於構成聯合國會員主體的發展中國家和小國而言仍然是不民主、不具有代表性和不公正的。這些國家再也不願意在關乎國際和平與安全的最重要的問題上永遠聽命於不具代表性的少數國家。此外，巴西、印度等國家也多次表達在聯合國發揮更大作用的願望。

　　包容民主

　　聯合國和安理會並非意識不到危機，早在1993年就試圖改革，並在1997年提出了安理會改革一攬子方案，其中包括安理會增加5個常任理事國和4個非常任理事國以提高代表性，同時對現任和新增常任理事國不同程度的限權等。但這項改革由於眾口難調而進展緩慢。

　　聯合國安理會機制當然不是完美的。但是，分析普遍指出，充滿缺陷的安理會機制仍是目前最好的選擇。專家指出，“五大國一致原則”盡管流弊不少，但好處也很明顯。當今世界五個核大國各自擁有否決權，才使各大國不得不學會相互妥協，尋求共識。敘利亞化武危機最終沒有演變為局部戰爭，恰恰體現出聯合國機制的獨特作用。還有專家認為，首先應保証既有國際規則得到公平執行，在此基礎上才能談及超國家組織自身的演進。而且，安理會改革事關聯合國長遠發展和193個會員國的切身利益，必須通過民主協商，達成廣泛共識。

　　此次沙特的拒絕不是要放棄聯合國安理會這個平台，而更像是發出催促改革的宣言。正如南非總統祖馬所說：“讓我們設定一個目標，到2015年聯合國慶祝成立70周年之際，讓我們擁有一個改革過的、具有包容性、民主性和代表性的安理會。”（本報記者 張 紅）

(責編：夏麗娟)