【海外版】進城農民何以實現“市民夢”（圖）【2】

　　戶籍制度改革難點何在？

　　如何加快戶籍制度改革？

　　記者：改革需要把握哪些原則？

　　黃明：當前，加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則：

　　一是尊重意願。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意願。群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農業轉移人口“拉進城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務水平，切實保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益。

　　二是分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據不同地區資源環境綜合承載能力和發展潛力，因地制宜制定具體辦法，並向全社會公布，讓農業轉移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩定的預期。

　　三要有序推進。要立足於我國正處於社會主義初級階段和人口大國的基本國情，遵循城鎮化發展規律，優先解決存量，有序引導增量。既要積極，又要穩妥，更要扎實，不刮風、不冒進、不搞運動。

　　如何推進“人的城鎮化”？

　　記者：中央城鎮化工作會議提出“要穩步提高戶籍人口城鎮化水平”，怎樣理解這一新的提法？

　　黃明：“穩步提高戶籍人口城鎮化水平”非常重要。當前，我國城鎮化率達到52.6%，這是以常住人口為基數計算的，但按照戶籍人口計算，城鎮化率隻有35.3%。這說明有大量經常住在城鎮的農業轉移人口還不是城鎮戶口，處於“半市民化”狀態，也說明許多地方落戶門檻仍然較高，一些城鎮吸引人口集聚的能力還不足。這次會議提出“穩步提高戶籍人口城鎮化水平”，其目的就是推進以人為核心的城鎮化，逐步縮小常住人口、戶籍人口兩個城鎮化率之間的差距，讓符合條件的農業轉移人口真正實現市民化，融入城市社會，提升人民生活水平和質量。（本報記者 張 洋）

(責編：夏麗娟)