【海外版】農村工作主攻六大難點（圖）【6】

　　中央農村工作會議12月23日至24日在北京舉行。

　　6 幫助3個“1億”落戶城鎮

　　【原文】

　　會議指出，要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

　　【解讀】

　　清華大學社會科學學院院長李強：向城市轉移的農民類型，主要分為流動人口、失地農民和在地農民。根據他們市民化的方式，又可以將農民市民化的路徑分為“被動城鎮化”和“主動城鎮化”兩大類。被動城鎮化主要是指由政府主導推進，通過“征地安置”，實現農村土地的城市化和農民身份的“農轉非”。而主動城鎮化則指農民自主選擇進入城市的城鎮化過程。對大規模進城的農民群體來說，要完成市民化的過程，必需滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質基礎和一定的保障﹔二是能夠順利渡過城市適應期，形成城市認同感和歸屬感﹔三是農民與土地的聯結足夠弱化，和城市接納制度的形成。對此，一是建議未來戶籍制度改革應逐步轉換戶籍功能，把人口登記和公共服務的功能放在首位﹔二是“就地市民化”或“就近市民化”，讓部分農民到中小城鎮進行市民化。

　　（本版稿件由本報記者 羅蘭 周小苑 趙鵬飛 宦佳採訪整理 漫畫均據新華社）

(責編：夏麗娟)