【海外版】北京力推九成老人居家養老（圖）

　　北京世博園舉行老年服裝秀表演。

　　王宏凱攝（中新社發）

　　京城老年人爭相領取心理健康宣傳手冊。

　　李晴攝

　　2013年11月5日，西城區金融街街道益壽園居家養老服務中心，一位市人大代表正在詢問老人養老情況。

　　浦峰攝

　　全國老齡委最新公布的數據顯示，至2013年底我國老年人口總數達2億人。如何養老，已成為全社會關注的熱點。作為向國際化大都市邁進的首都北京，在實踐中，逐步形成了“以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”覆蓋全市的多樣化養老服務體系，在全國率先實現了養老保障、養老服務制度和人群的全覆蓋。

　　【“9064”格局是主導】

　　“政府因勢利導推出新政策，為各類機構、社團、民企等創新實踐起到了保駕護航的作用。”北京市老齡辦常務副主任、市老齡協會會長李建國告訴記者。

　　早在2009年初，北京市在下發的《關於加快養老服務機構發展的意見》中，提出了“9064”養老服務格局，即到2020年，90%的老年人在社會化服務協助下居家養老，6%的老年人通過政府購買社區照顧服務養老，4%的老年人入住養老服務機構養老。次年，又主導實施了“九養政策”，即：建立萬名“孝星”評選表彰制度﹔建立居家養老（助殘）券服務制度和百歲老人補助醫療制度﹔建立城鄉社區（村）養老（助殘）餐桌﹔建立城鄉社區（村）托老（殘）所﹔招聘居家服務養老（助殘）員﹔配備養老（助殘）無障礙服務車﹔開展養老（助殘）精神關懷服務﹔實施家庭無障礙設施改造﹔為老年人（殘疾人）配備“小幫手”電子服務器。

　　“實踐証明，‘9064’格局和‘九養政策’的實施，極大地推動了北京市社會福利服務由補缺型向適度普惠型的轉變，大幅提升了老年人和殘疾人的社會福利水平和生活質量。”李建國說。

　　2013年末，北京出台文件。“政府加大了養老服務設施建設的土地供應，如2013年養老服務設施建設國有用地計劃為100公頃。同時，對社會資本建設非營利性養老機構採用劃撥方式供地，提高對社會辦養老機構的補貼標准。對養老服務八大重點領域的發展，政策上都有明顯突破，為促進首都養老服務業社會化、產業化發展奠定了堅實的基礎。”李建國解釋。

　　【親民養老創新模式】

　　李建國告訴記者：“政府倡導多探索多實踐，不拘一格地尋求多樣化養老模式。尤其是居家養老，適合我國國情和傳統文化，是推進養老服務體系的重心。比如，10年前北京市西城區月壇街道汽南社區就率先提出經濟實惠的‘無圍牆敬老院’養老模式，讓老人不離開熟悉的生活環境，使其家庭價值觀念和地緣文化觀念都能得到極大滿足，為城市老年人養老闖出一條新路。”

　　據悉，該“無圍牆敬老院”養老模式，即把社區現有的醫療衛生、家政服務、文化娛樂及日常生活服務等資源，統一整合，以專業化、規范化服務手段進行市場化運作。在社區內形成的服務隊，以樓門（院、層）為活動點，服務熱線電話24小時向社區老年人開放，使每位老人足不出戶就享受“敬老院”式的專業化服務。如：80歲老人生日時有志願者上門祝福送生日賀卡﹔為失能老人定時上門送尿不濕褲﹔為出行困難老人上門義務理發，配合物業為特困空巢老人家庭排查電器、上下水管和燃氣管道等……

　　為了豐富老年人生活情趣，社區還把編織、押花、布貼專業班設在李桂芬老人家，僅2013年4月份就接待了十余位香港理工大學赴京交流的師生﹔蛇年春節前，分別在8個樓門（院）家庭活動室舉辦的“百家宴”，120位老人踴躍參加﹔端午節組織“憶千年習俗同慶端午節”，吸引了近百人參與吃粽子、挂香包、賽龍舟等活動。10年來，“無圍牆敬老院”式居家養老模式的持續，讓這個社區中的1800多老人受益。

　　李建國告訴記者，“十二五”末，北京力爭建成322個街鄉鎮社區養老照料中心及各居、村托老所，具備老年人日間照料、全托照料、生活護理、家政服務、文體娛樂、學習培訓、康復保健、精神慰藉等養老服務功能。

　　【可提供百余項服務】

　　記者了解到，截至2013年，北京市已建有養老機構400多所，養老床位9.5萬張，其中公辦212所，佔總床位數的40%，社會辦188所，佔總床位數的60%。同時，還發展了1.1萬家的社區居家養老服務機構，為老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、老年教育等共六大類的110項服務。

　　資料顯示，2012年，北京市60歲及以上常住老年人口286.8萬，佔總人口的13.9%﹔戶籍老年人口262.9萬，佔戶籍人口總數的20.3%。全市戶籍老年人口以每天400人、每年15萬人的規模和年均6%的速度高速增長。

　　李建國告訴記者：“面對嚴峻的發展趨勢，市政府一直加大投入。如，對社會辦養老機構的補貼標准，由原來每張床位8000元至16000元的市級投入，提高到目前的2萬元至2.5萬元，且區級資金要按照1︰1比例給予配套支持﹔對社會辦非營利性養老機構的運營補貼標准由原來的200元至300元/人/月，提高到300元至500元/人/月。此外，2013年僅緩解社辦養老機構運營難一項，政府就補貼了約5700多萬元。2013年政府出資438.66萬，為數百家養老機構投了《養老機構綜合責任保險》，出資額佔此險種總額的80%﹔同年12月還出資119萬元，為全市7萬余名城鎮‘三無’、農村‘五保’和低保人員等困難老年人購買了一年期老年人意外傷害保險……”

　　李建國認為，堅持政府主導、社會主體、屬地管理、覆蓋需求的原則，有利於理清政府、社會、市場、家庭和個人在養老問題上的職責和任務，實現積極老齡化。加大對社會力量興辦養老服務機構的政策支持力度，有利於實現養老服務的社會化、產業化，創造有利於老年人健康長壽的物質、精神、人文環境。（本報記者　鄂平玲）

(責編：夏麗娟)