【海外版】城鎮就業緣何逆勢創新高（圖）

　　廣西高校畢業生雙選會現場。

　　喻湘泉攝

　　就業乃民生之本、安邦之基。去年，在世界經濟低迷、國內經濟下行壓力加大等逆勢中，中國堅持實施就業優先戰略和積極的就業政策，就業形勢穩定，全國就業人數上升至近8000萬人。國務院總理李克強日前表示，中國將採取更有力的措施擴大就業、扶貧幫困，促進社會公正。

　　“招工難”與“找工作難”並存

　　按常理，經濟增長趨緩，失業率應當上升。然而我國就業形勢全年保持了穩定，並創下新高。

　　據統計，去年上半年，全國城鎮新增就業725萬人，同比多增了31萬人，為近年來最高。到第三季度，城鎮新增就業人數突破千萬，達1066萬人，城鎮登記失業率4.04%，該數據自2010年9月底以來首次下降。

　　國家統計局最新數據，截至2013年年末，全國就業人員76977萬人，比上年末增加273萬人，其中城鎮就業人員38240萬人，比上年末增加1138萬人。

　　總量壓力和結構性矛盾突出，“招工難”與“找工作難”並存一直是我國就業工作中的主要問題。去年，就業總量壓力似乎有緩解跡象。據報道，第23屆中國華東進出口商品交易會上，前兩年“東南飛”的外貿訂單，部分顯示出回流的態勢。訂單回流將帶來更多就業機會。隨著我國勞動年齡人口的下降，未來就業總量壓力將繼續有所緩解。

　　但就業結構性矛盾卻越發突出。“2013年我國經濟自身正處於從規模擴張向內部調整的拐點，經濟結構的調整也必然帶來需求的變化，從而造成一些新興行業需求人才、中高級人才供不應求，而一些傳統行業、過剩產能和落后產能的行業卻出現大批失業人群。”首都經濟貿易大學中國人力資源和社會保障研究院院長楊宜勇介紹說。

　　分類指導加強職業培訓

　　經濟增速放緩時期，我國就業仍能保持基本穩定，國家發展和改革委員會主任徐紹史分析原因，一是經濟總量不斷擴大，就業容量大的服務業發展加快，相對較低的經濟增長速度可以創造較多的就業崗位﹔二是勞動力總量由升轉降，農村待轉移勞動力有所減少。

　　“企業用工的思路和方式發生轉變，越來越多企業在經營遇到困難的時候，會採取停工檢修、輪休培訓等方式穩定員工隊伍，而不再像過去那樣普遍通過裁員控制成本。”徐紹史說。

　　更重要的是，國家促進就業政策力度不斷加大，各地積極採取措施穩定就業崗位。

　　針對高校畢業生、農民工群體、困難群體就業難等問題，國家採取了一系列措施。 人社部有關負責人介紹說，在政策落實方面，加強了就業政策宣傳和分類指導，開展工作調度和督促檢查。加強小額擔保貸款財政貼息資金管理，進一步完善創業小額擔保貸款政策。在高校畢業生就業工作方面，會同就業聯席會議成員單位制定實施高校畢業生求職補貼、離校未就業畢業生實名登記等配套文件，組織實施離校未就業畢業生就業促進計劃，會同教育部門做好未就業畢業生信息銜接和服務接續工作，加大就業見習和職業培訓力度。

　　“就業優先戰略”要落實

　　展望2014年就業形勢，專家指出，世界經濟發展態勢不穩，國內也進入改革的深水區，整體就業壓力仍相當大。但因國家非常重視就業工作，預計2014年全年城鎮新增就業人員將保持穩定。

　　楊宜勇認為，我國的勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾並存，並逐漸呈現向結構性矛盾轉變的趨勢，城鎮穩定就業問題、農村富余勞動力轉移問題、維護高校畢業生為重點的青年就業問題、保障失業人員特別是就業困難群體的就業問題等多重挑戰交匯，公共服務和人才服務以及職業技能培訓尚不能滿足需求，這些情況都增大了保障勞動者充分就業的難度。

　　中國移動研究院人力資源部博士楊亞哲建議，一方面，繼續落實“就業優先戰略”，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，採取更加積極的就業政策，實現經濟和就業相互促進、相互協調﹔另一方面，健全人力資源市場，完善就業服務體系﹔加強職業技能培訓，提升勞動者素質﹔加大市場監管力度，促進就業公平等措施並舉。在穩定的就業量下，推動實現就業朝著更高質量的方向發展。（羅蘭　於軍）

(責編：夏麗娟)