【海外版】香港政府理財　精精精

　　香港獨特的理財哲學保証把錢花在該花的地方。

　　香港特首梁振英日前解釋2014年《施政報告》時表示，特區政府將延續過去的理財哲學，做到量入為出，力求收支平衡、避免赤字。2005年以來，香港已接連8年有財政盈余。公共管理學理論表明，政府天然有花錢“大手大腳”的傾向。但是，香港卻有一套獨特的理財哲學，把財政資金池越蓄越滿。

　　懂投資會賺錢

　　根據香港安永會計師事務所的估算，香港2013-2014財政年度將取得120億元（港幣，下同）盈余。以此推算，2014年3月31日香港的財政儲備將高達7459億元。

　　香港政府一直奉行量入為出的財政理念。香港中原地產董事長施永清撰文指出，這一理念承繼自港英時期，因為當時的英國“斷不會從祖家拿錢來接濟殖民地”，所以港英政府必須謹慎用錢。

　　在開源方面，由於香港實行低稅負政策，所以稅收隻佔香港財政收入的一小部分。賣地收益、物業投資利息等非稅項收入，是香港財政收入的重要來源。

　　香港財政收入中，約10%來自政府服務的收費項目。香港政府在確定各種收費時，一直採用“用者自付”原則。從服務中受益的市民支付了服務成本，市民納稅負擔就相應減輕。不過，像學費和醫療費用這些基礎民生項目，香港政府則會給出補貼，隻收取部分成本。

　　香港財政儲備的另一個重要來源是外匯基金。香港金融管理局1月23日公布，香港外匯基金2013年獲得759億元的投資收入，收益率為2.7%。過去幾十年裡，香港外匯基金穩定增長，即使在2008年的金融危機中，也隻出現了5.6%的虧損。

　　香港財經媒體分析，香港外匯基金的業績得益於其保守的資產配置。該基金70%多的資產投資於債券，余下的資產是股票。這種謹慎的資產配制，遇上牛市自然水漲船高，遇上2008年的大調整也不過略受挫折。同時，該基金還講究“不把雞蛋放在一個籃子裡”的理念，理財產品的組合相當多樣。

　　嚴控“三公”支出

　　翻開香港的財政預算案，所有開支項目逐一羅列，最近5年收支統計一目了然，納稅人繳納的每一分錢怎麼花，花在哪裡，市民都能在特區政府網站上找到詳細數據。透明細致的規劃，是香港財政控制支出的法寶之一。

　　香港政府一個部門在網上公開的財政預算情況、支出情況可以多達數百頁，細化到了“一張公務用紙”、“一張桌椅的維修”，公務員想濫用公款吃喝，門兒都沒有。

　　香港嚴格控制“三公”消費，以公務用車為例，香港公務員和公務用車的比例約為25︰1。從購買、使用到維護，公務用車管理有一套非常嚴格的法律制度，“公車私用”的情況幾乎不可能發生。

　　除了編制年度財政預算，香港還進行為期5年的收支中期預測，這樣，就更易於把預算項目與政府的中、長期計劃結合，項目的投資收益比也看得更清楚。在編制部門預算時，港府要求各預算部門必須提供過去兩年的撥款數及來年要求的撥款數、宗旨、簡介、服務表現目標及指標等資料。由於部門服務的目標基本上都予以量化，在此基礎上編制的預算自然也就有了較為科學的基礎。

　　執行有時比出台政策更重要。由於香港經濟高度開放，隨時都准備承受外部沖擊，保持一定彈性很有必要，因而預算政策只是“避免赤字”，而非“不列赤字”。但在實際操作層面上，香港財政預算執行得相當嚴格，長期以來確實做到了收支平衡。

　　錢用在對的地方

　　錢花的是不是地方，投資回報夠不夠高，社會效益好不好？這方面，香港同樣有一套哲學。梁振英不久前公布的《施政報告》，把民生和扶貧列為財政支出的重要項目。另外，教育、基建、科技方面的投入，也是香港政府長期關注的重點。

　　香港2012—2013年度的財政支出中，教育經常開支比上個年度上升7%，包括撥款25億元推行第六輪配對補助金計劃﹔撥款20億元設立更多獎學金計劃。醫療開支比上年增加8%，包括向撒瑪利亞基金注資100億元，繼續籌建多所公營醫院等。

　　財政盈余越來越多，特區政府想辦法還富於民。2012—2013年度，香港社會福利經常開支增加9%達440億元，包括撥款9億元改善250家老人中心、鄰舍中心及活動中心設施﹔寬減75%薪俸稅及個人入息課稅﹔為公屋租戶代繳2個月租金﹔寬減75%利得稅，上限為1.2萬元等。

　　2011年，香港仿照澳門給每位居民派發了6000元現金，但這一政策引發激烈爭議，被認為是“養懶人”。梁振英日前宣布暫停派錢，他表示，錢要用於“扶助有需要的人士，培育下一代，提高競爭力，改善市民生活質量，以及投資未來”。(本報記者 王 平)

(責編：夏麗娟)