【海外版】贊！這個領導小組不一般（圖）

　　在今年的全國兩會上，對於2月27日宣告成立的“中央網絡安全和信息化領導小組”，接受本報記者採訪的人大代表和政協委員眾口稱贊：“這體現了中國最高層全面深化改革、加強頂層設計的意志，顯示出保障網絡安全、維護國家利益、推動信息化發展的決心，更標志著我們這個擁有6億網民的網絡大國加速向網絡強國挺進！”

　　“網絡安全”首現政府報告

　　有關“網絡安全”的內容在今年的政府工作報告中首次出現，這讓全國人大代表、小米科技董事長雷軍非常激動。

　　“全球前5市值的互聯網公司，3家是美國公司，2家是中國公司﹔前7中，有4家是美國公司，3家是中國公司。互聯網已經滲透軍事、文化、政治、經濟等各個領域。網絡不安全，國家就不安寧。我強烈贊同把互聯網納入國家戰略！”

　　早在2010年，美國就成立了網絡領導部門。當時“中國是否要成立網絡相關部門”還曾經在網絡上引起熱議，9成的民眾表示贊同。而2013年，由斯諾登引爆的“棱鏡門”事件客觀上形成了各國在全球范圍內開展網絡和信息安全對話的倒逼環境。

　　“中國網絡空間基本處於不設防的狀態。”全國政協委員、海軍信息化專家咨詢委員會主任尹卓告訴記者：“信息化網絡空間的爭奪日趨激烈，並已成為國家戰略利益拓展的新制高點。中國必須加強網絡空間戰略預警，以確保及時感知預警，積極防御。”

　　“我們現在所使用的通用芯片，都依賴於美國。95%的操作系統來自微軟。從移動領域來看，三大操作系統平台都來自美國。而這些領域又是中國網絡安全隱患的根本所在。”賽迪智庫信息安全研究所所長劉權告訴記者，而且，中國不具備對於互聯網資源的掌握。比如，全球互聯網管理架構由美國控制。全球13台根服務器，有11台在美國。平時大家上網，都需要通過它們引導。”

　　“西方出口到我國的關鍵大型設備和工業控制軟件中，秘密預設后門是一個不爭的事實。”國防大學教授許蔓舒說，無論是開放的國際互聯網，還是封閉的企業內聯網，在現有技術框架下，利用硬件和軟件中的后門或漏洞，西方國家一定程度上能夠實現對我信息系統的遠程監控。“有西方分析家指出，中國的水電站大壩、石油天然氣管道和其他一些由計算機控制的公共基礎設施，都容易受到網絡攻擊。”

　　“超級機構”引全球關注

　　中央網絡安全與信息化領導小組是去年11月中旬的十八屆三中全會閉幕3個月以來，中央在現有架構外新設立的第三個“超級機構”，此前的兩個是中央全面深化改革領導小組、中央國家安全委員會。

　　是什麼原因推動成立這樣一個小組？

　　其實，這個問題的答案在習總書記的講話中已經明確——“沒有網絡安全，就沒有國家安全”，“沒有信息化，就沒有現代化”。

　　新加坡《聯合早報》援引學者的觀點認為，網絡安全涉及到政治安全、國防安全以及社會安定的問題，由中國最高領導人習近平出任領導小組組長，國務院總理李克強及主管意識形態工作的中共中央政治局常委劉雲山擔任副組長，可以兼顧到國防軍事、國務院系統及意識形態三個安全戰略規劃。

　　“在制定網絡安全政策方面，新領導小組的成立意味著部門之間的競爭和對峙將得以解決。”美國《福布斯》雜志稱。

　　“網絡空間安全的重要性不言而喻。”中國工程院院士方濱興表示，“中央網絡安全與信息化領導小組的成立有助於組織協調政府各方資源，一致應對國際上越來越嚴重的網絡空間安全態勢。”

　　“新組建的中央網絡安全與信息化領導小組，已經不是國家層面上的，而是黨中央層面上設置的一個高層領導和議事協調機構。出任組長的已經不是過去政府首腦總理，而是黨的總書記，大大提高該小組總攬全局的整體規劃能力和高層協調能力。”國家行政學院教授汪玉凱說，“而且，這個小組不是單純的信息化領導小組，而是把網絡安全放在更突出的位置，與國家信息化整體戰略一並考慮，具有重大戰略意義。”

　　不做網絡空間租客

　　“中國既是網絡大國，同時又是信息竊取、網絡攻擊的主要受害國。”全國政協委員、神州數碼董事局主席郭為說，“我們應該用全球化的思維審視我國的信息安全形勢，制定‘攻防結合’的國家信息安全戰略，並迅速部署實施。”

　　“聯合國裁軍機構報告稱，世界上有46個國家建立了網絡作戰部隊，100多個國家在發展網絡戰裝備。”許蔓舒說，這兩年，周邊國家韓國、日本、印度以及朝鮮都開始有所動作。美國、英國、日本、以色列、法國則正式宣布開發進攻性武器，提高網絡攻擊能力。

　　“我們在網絡空間裡不可能當一輩子租客，必須在關鍵技術和重點防護手段上有所突破，構建自主可信的國家網絡安全防護體系。”許蔓舒表示，“同時，把戰略管理的著力點放在‘跨域融合’上。立足於國家安全和現代化建設的全局，平衡好利益沖突，融合好利益訴求，研究解決好信息化發展和管理中那些跨部門、跨領域、超越局部利益和短期利益的瓶頸問題。”

　　中國互聯網協會副理事長黃澄清建議，加強網絡安全，首先要進行頂層設計，把政策制定好並落實下去﹔進一步完善網絡安全方面的法律法規，以便在出現網絡信息安全事件時可以有評判的依據。

　　“注重網絡與信息安全領域立法，使對網絡的管理有法可依，管理機構的運行才會更加高效。”中國人民大學法學院馮玉軍告訴記者，我國網絡安全立法還存在很明顯的不足，從總體上看比較分散，立法層次較低，尚未構成信息安全法律體系。“加快網絡安全立法研究，推動國家網絡安全立法進程，迫在眉睫。”

　　2014年是中國推進全面深化改革的第一年，也是中央網絡安全和信息化領導小組的開局之年。網絡安全與信息化發展的“破題之筆”將受到廣泛關注。

　　記者採訪的各位專家都表示：一個安全、可信的互聯網一定會對中國的經濟發展、社會進步和百姓生活水平提高起到強大的推動作用，相信中國互聯網的安全和強大也會成為中國對人類網絡空間的貢獻。

　　專家建言

　　馮玉軍（中國人民大學法學院教授）

　　關鍵句：網絡安全立法分散且立法層次較低

　　國家完善網絡安全立法，在法治的軌道上統籌兼顧、整體推進網絡安全與信息化戰略，是當前和未來治國理政的重大任務。

　　為此，我有三個建議：第一，進一步完善網絡安全等級保護制度，厘定現行網絡安全法律法規的淵源層級關系，消除效力位階沖突﹔第二，細化網絡安全法律制度及程序規則並增強操作性，修改補充其他法律中的信息安全相關規則﹔第三，加快網絡安全立法研究，推動國家網絡安全立法進程，形成網絡安全法律體系。具體包括：完善網絡安全犯罪的刑事制裁制度，延伸信息安全的民事保護制度。為了保護國家安全信息免受國際黑客的侵入與竊取，制定相關的國際規則也十分必要。

　　郭為（神州數碼董事局主席）

　　關鍵句：攻防結合，培育“進攻性”的網絡防御能力

　　作為擁有6億網民的網絡大國以及信息竊取、網絡攻擊的主要受害國，我們應該用全球化的思維審視我國的信息安全形勢，制定“攻防結合”的國家信息安全戰略，並迅速部署實施。我的3點建議是：

　　第一，將被動防御的網絡安全應對戰略，調整為攻防結合的威懾型安全戰略。

　　第二，積極推動建立全球網絡環境“聯合國”，並推動相關國際公約的達成和實施。

　　第三，積極倡導自主知識產權網絡產品的開發，有目標、有步驟地提升重點領域網絡產品的國產化率。（本報記者　徐蕾）

(責編：夏麗娟)