【海外版】京津冀一體化 北京怎麼做（聚焦京城）

　　近年來，京津城際鐵路沿線環境綠化明顯提升。圖為園林綠化人員在維護京津城際鐵路沿線的植物。

　　楊寶森攝（新華社發）

　　2013年12月23日，北京眾合動物園服裝批發市場大門口外，人們為可能到來的“搬家”做准備。

　　圖片來源：新華網

　　2013年11月24日，唐山一高爐爆破。河北計劃在唐山、邯鄲、承德等3地集中拆除8家鋼鐵企業高爐10座、轉爐16座。

　　新華社記者　楊世堯攝

　　今年2月底，霧霾天氣席卷中國國土面積的1/7，並持續近一周，其中京津冀是重災區。近年來，京津兩地面臨的人口資源環境壓力日益凸顯，土地供應緊張，交通擁堵嚴重，大城市病加劇﹔而環繞京津的河北省，重化工業密集，經濟轉型升級訴求強烈。京津冀共同面臨產業結構大調整需求，環境治理也顯得尤為急迫。

　　【三地協同共謀新路】

　　習近平總書記多次就京津冀協同發展作出重要指示，強調解決好北京發展問題，必須納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量，以打通發展的大動脈，更有力地彰顯北京優勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現更好發展也需要連同北京發展一起來考慮。

　　兩會期間，全國人大代表、北京市委書記郭金龍表示，北京發展離不開京津冀協同發展。我們要解決發展中遇到的突出問題，僅從北京的角度考慮是很有局限性的，根本的出路是推動京津冀協同發展、一體化發展。

　　全國人大代表、天津市委書記孫春蘭認為，首都經濟圈為天津發展提供了千載難逢的歷史機遇。“協同發展好京津冀經濟圈，對區域發展形成新的經濟增長點，意義重大。我們要破除‘一畝三分地’的思維，三地相向抱團發展，形成新的發展格局。”

　　“河北一方面面臨京津冀一體化的重大歷史機遇，一方面面臨結構調整和生態環境的巨大壓力。”全國人大代表、河北省委書記周本順指出，一定要把各方面的積極性引導到加快轉方式調結構上來，走出一條綠色崛起的新路。

　　【北京做好“舍”的文章】

　　“北京要調整疏解非首都核心功能，優化三次產業結構，優化產業特別是工業項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，形成高端引領、創新驅動、綠色低碳的產業發展模式。”全國人大代表，北京市委常委、常務副市長李士祥認為，北京要放棄“大而全”的經濟體系，構建“高精尖”的產業結構。

　　“堅持有所為、有所不為，使產業選擇與城市功能定位相吻合，產業規模與城市資源承載和環境容量相適應，產業分工與京津冀協同相匹配。”李士祥說，目前北京正在研究提出不宜發展的產業目錄清單，嚴格控制增量，按行業和功能區分類提出存量有序調整退出的方案。

　　全國人大代表、北京市豐台區委書記李超鋼表示，北京要做好“舍”的文章，這個“舍”絕對不是施舍，更不能是以鄰為壑，而要從京津冀城市圈建設發展大局出發，舍去不符合自身功能定位的產業，以贏得三地協同發展和互利共贏。

　　“北京非首都核心功能的疏解不能沒有行政推動，但也不能僅靠行政推動。”李超鋼說，京津冀城市圈建設要發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資本、技術、人才、勞動力等要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。隻要三地都能立足於各自優勢、現代產業分工要求、區域優勢互補原則和合作共贏理念，京津冀城市圈就一定能呈現“1+2>3”的效果。

　　【經濟圈規劃將出台】

　　“京津冀三地文化的同源性和人脈的同源性很強，經濟互補性也非常強。但目前北京和天津兩地的人口密度已經大大超出了承載力，要首先解決發展定位問題。”全國人大代表、河北農業大學校長王志剛表示，京津冀協作發展的關鍵是要錯位發展，同質化發展沒有出路。

　　分析人士指出，首都經濟圈的概念上世紀80年代已提出，但多年來京津冀發展不均衡問題並未解決。當前，京津冀協同發展已上升為國家戰略，並首次寫進政府工作報告，發展勢頭良好，但目前整體實力不強、區域發展失衡、生態環境惡化等問題比較突出，巨大潛力有待挖掘。因此，應首先加強頂層設計，讓三地都能按照這個規劃明確分工、加強協作、主動融入。

　　“首都經濟圈的核心還是功能布局問題。京津冀一體化不是一個行政區劃的概念，而是一個區域的概念。促進京津冀一體化，三地要統籌研究，一是功能的規劃，二是交通問題，三是環境治理。國家發改委也正在研究首都經濟圈的規劃，這個規劃已經征求了若干次意見，很快就要出台。”李士祥表示，規劃出台后，京津冀三地要找到結合點來開展工作，但並不是在原來的層面進行轉移和紓解，而是在一個大尺度上進行京津冀甚至是環渤海范圍的大布局。（本報記者 趙鵬飛）

(責編：夏麗娟)