【海外版】聽証會　要聽到真民意

    近日，北京市發改委公布了階梯水價調整的聽証會公告，水價聽証將設兩套方案，目前已經確定25名聽証代表參會。電價調整聽証、出租車價格調整聽証，隨著政府信息公開的推進以及公眾對社會公共事務參與的訴求，聽証會成為政府決策時採用的一種手段。

　　聽証代表哪裡來？

　　《政府制定價格聽証辦法》對於聽証會參加人員的構成以及產生方式都有明確的規定。

　　針對將於4月17日舉行的階梯水價調整聽証會，4月2日北京市發改委對外公布了參會的25名聽証代表名單，包括姓名、性別、工作單位，但未公布聯系方式。

　　北京市發改委介紹，25名代表全部由北京市消協、市人大、市政協、市水務局等單位推薦產生，其中，消費者代表10人，根據北京市消協的解釋，這幾個代表熱愛公益，在地域和年齡上有所平衡。

　　根據北京發改委的公告顯示，發布階梯水價聽証會舉行時間的時候，25名代表便已經確定產生，名義上對一般公眾開放的進場機會便隻有10個旁聽席。

　　記者致電北京市發改委，咨詢普通公民是否可以聯系聽証代表溝通建議，對方回復，公開的意見征求要通過網站上公布的郵箱和傳真電話的方式。

　　對外經濟貿易大學法學院副教授楊貝告訴記者，我國目前沒有就聽証進行專門立法，僅《行政處罰法》、《價格法》等屈指可數的法律對聽証制度進行了規定。在法規層面，行政法規及地方性法規的規定比法律規定更為細致，但仍不足以為實踐提供具體指導，如參會代表的遴選機制、參會代表人數的確定等。

　　聽証范圍需細化

　　3月25日晚，杭州市政府發布了限牌令的通告，而且26日零點就停止暫停辦理小客車的注冊、轉移及轉入本市的變更登記。這種閃電式限牌令引來無數網友吐槽。

　　與早就實行限牌的北京、天津一樣，與公眾生活密切相關的限牌，沒有意見征集、沒有討論、沒有聽証。

　　至於哪些事項必須聽証，則帶有較強的主觀性。前幾日，廣州市發布的《2014年度重大行政決策聽証事項目錄》僅收錄了“建筑施工揚塵和揮發性有機物排污費征收事項”和“殯葬基本服務均等化”兩個事項，公眾爭論的焦點也集中在“重大”的界定上。

　　公信力焦慮如何破？

　　近些年水、電、氣的聽証會被公眾調侃為“逢聽必漲”，聽証會走過場的聲音也不少。

　　現行的聽証會一般是給出兩個方案，聽証代表選擇其中一個表示贊成，雖然主管部門表示聽証會更多的是一種咨詢和觀點的表達，而不是一種決策程序。但事實上，聽証會的意見並不會對政府形成約束，最后執行的方案往往就是聽証會中所選擇的方案。即使兩個方案都不同意，預案也不會取消，也沒有出現第三種方案的可能，甚至規定的選擇方案裡，細節的修改也難覓。

　　怎麼避免“被代表”、如何真正保証程序的公正，這些都是當下中國的聽証會避不開的話題。

　　增強聽証會的決策能力，設計公正透明的聽証程序是提升聽証會公信力的重要保障。楊貝表示，首先，應當明確聽証在決策過程中作為法定必要程序的地位，從“可為”轉為“應為”。其次，應當確立聽証報告作為決策依據的地位，一方面強化聽証報告的真實性，另一方面確立聽証報告的決策效力。如果官方決策結果與聽証報告相悖，那麼權力機關必須就此提供充分理由。（本報記者 尹曉宇）

(責編：梅亞川)