【海外版】日本能邁過TPP的高門檻嗎？

　　漫畫：張建輝

　　圖片來源：南都網

　　據英國《金融時報》4月7日報道，日本和澳大利亞就自由貿易協定（FTA）達成一致。至此，長達7年的日澳FTA談判終於取得實質性突破。就FTA達成一致並不是日本的最終目的，該報同時指出“日本希望借此迫使美國在環太平洋伙伴關系協定（TPP）中做出讓步”。TPP談判僵持不下，日本希望為邁過高門檻尋找籌碼。

　　馬拉鬆式的長跑

　　高門檻是TPP的顯著特征，專家分析說，除了下調關稅外，還要求在第三產業、投資、勞工等方面實現自由化和便捷化，在標准、技術壁壘、知識產權、競爭政策、政策採購甚至是勞工和環境保護方面都要求很高。這樣的高門檻決定日本要進入TPP，勢必經歷一場馬拉鬆式談判。

　　2012年2月7日，日本政府與美國正式開啟TPP第一輪談判。談判緩慢推進，2013年4月，美國民間部門行業和勞工官員稱，美國和日本似接近達成協議。但到11月6日美國代理副貿易代表卡特勒仍表示，美日TPP談判仍存在不少困難，日本農產品關稅減讓問題和汽車貿易等議題方面的分歧很難調解。

　　而今年，美日雙方談判仍舊分歧不斷，媒體稱2月份部長級會議仍沒有取得進展，談判將很可能陷入長期化。美日雙方談判都如此艱難，要與其他11個成員國達成一致，這場長跑何時達到終點呢？

　　高門檻下的博弈

　　TPP是美國重返亞太、建立新的貿易規則的關鍵一步。積極拉日本加入也是題中之義。

　　在美國的鼓勵下，日本本著改善經濟目的而積極響應，希望通過加入TPP，挽救已經“陷入自我封閉”的日本經濟，並“對整體經濟產生積極影響”。分析指出，加入TPP不僅可以促進日本工業品出口，而且可以進口廉價的商品從而刺激日本國內的消費。並且TPP更多的效益將體現於促進日本本身的經濟結構性改革，這些無疑對日本非常有吸引力。

　　然而，TPP的高門檻卻讓日本十分為難。一些媒體分析說，TPP對日本的農業影響甚大，受高關稅保護的農業部門認為，一旦開放市場，將遭受滅頂之災。但難題還不止如此，真正進入談判，日本政府或許會面臨各方面利益集團的輪番進攻。

　　比如，日本的金融體系是相當封閉的，特別是原屬郵政系統的郵儲銀行與簡易保險，其規模在日本首屈一指，而且地位特殊。根據TPP的要求，必然要對其進行改革，這對日本來說無疑相當困難。還有日本的醫療體系，如果按照TPP的完全自由化標准，醫師會等既得利益集團將會大大受損，他們會答應嗎？

　　日本政界因此也存在嚴重分歧。在安倍2013年2月出訪美國前，在野黨民主黨、日本維新會等准備建立“參與TPP跨黨派議員聯盟”，而自民黨236名黨員表示反對加入TPP。

　　說不盡的苦惱

　　日本希望通過與澳大利亞就FTA達成一致增加與美國TPP談判的砝碼。日本能如願以償嗎？最新的報道告訴我們“日澳就FTA達成一致，美方在TPP談判上姿態仍顯僵硬”。

　　看來美國並不打算讓步，日本加入TPP這一招棋險之又險。雖說開放可以給僵化的日本經濟帶來發展的動力，但是也帶來經濟貿易甚至國家安全上的諸多隱患。如何協調利益，日本如走鋼絲。

　　就農業而言，雖然農業在經濟中所佔比重小，但是農民在日本歷來有著極強的實力。日本政界從來都不敢和農村特別是農業團體——農協作對。如果加入TPP，保証農民在TPP框架內不受大的損害，巨額農業補貼必不可少，但這筆錢從哪兒來？日本將非常苦惱。農業領域是這樣，如何平衡金融體系、醫療體系的利益，更是無所適從。

　　日本要邁過TPP高門檻，現在的困局還只是苦惱的開始。（王雙紅）

(責編：夏麗娟)