【海外版】兩岸服貿究竟對誰更有利（專家視點）【2】

　　（一）兩岸貨物貿易和服務貿易的不對稱開放

　　在2010年達成的《海峽兩岸經濟合作框架協議》早期收獲計劃下，在貨物貿易領域，大陸對539項原產於台灣的產品實施降稅，2009年大陸自台進口上述產品金額138.3億美元，佔當年大陸自台進口總額的16.1%。台灣對267項原產於大陸的產品實施降稅，2009年台灣自大陸進口上述產品金額28.5億美元，佔當年台灣自大陸進口總額的10.5%。

　　（二）兩岸人員流動和勞動力市場的不對稱開放

　　台灣人士在中國大陸旅行、居住高度自由，就業待遇寬鬆，大陸對台灣人士陸續開放了多種專業技術人員就業市場，僅2007年一年就向台灣居民開放了會計、衛生、計算機技術與軟件等15類（項）專業技術人員資格考試，台灣醫師可在大陸直接執業，大陸有關仲裁機構增聘台灣仲裁員，允許台灣農民在大陸海峽兩岸農業合作試驗區和台灣農民創業園直接申辦個體工商戶等等。

　　非國有企業機構自不待言，就是大陸國有事業單位，也在數年前就向台灣人士打開了就業的大門。正因為有寬容的環境，在中國大陸常住的台灣人士才能接近20萬之眾。

　　相反，台灣經濟本來較為發達，本地勞動力成本居高不下客觀上導致島內企業需要輸入外來勞動力，本來有潛力吸收較多的大陸勞動力，既為大陸剩余勞動力提供就業機會，又有助於抑制台灣經營成本上漲，實屬“雙贏”方案。

　　然而，台灣當局多年來嚴厲限制島內企事業單位使用大陸勞動力，即使在前些年島內勞動力短缺、迫切需要輸入外勞時，台灣當局也不顧大陸勞工同文同種的優勢而計劃優先向東南亞國家勞工開放。對少數以合法身份進入台灣企業的大陸勞工，台灣當局又百般限制其基本人身權利，如禁止大陸漁工上岸住宿，等等。在台灣當局的限制下，本來頗有潛力的台灣勞動力市場多年來幾乎對大陸勞動力完全封閉。

　　直到新世紀以來，台灣當局在這個方面方才開始改進。如2003年1月，台“陸委會”通過《跨國企業邀請大陸地區人民來台從事商務相關活動許可辦法》，開放跨國企業邀請大陸人士來台從事受訓、商務訪問等商務活動，也可讓大陸人士來台工作，最長可停留4年，並將申請審批期從兩個月縮短至10個工作日。但無論是出於人道主義原則還是處於提高經濟效率目的，台灣當局在這方面的改進空間都仍然很大。

　　四、“服貿”給予台灣企業與居民的優惠待遇

　　在此基礎上，《海峽兩岸服務貿易協議》延續了20余年來的不對稱開放和“同等優先”對台讓利優惠思路。將該協議附件一《服務貿易具體承諾表》中大陸方面承諾與中國加入世貿議定書《服務貿易具體承諾減讓表》和2011年版《外商投資產業指導目錄》對比，可以看出，這項協議給予台灣企業與居民的待遇大面積優於對其他世貿組織成員方的待遇，也優於2011年版《外商投資產業指導目錄》規定的外資待遇。其對台優惠主要表現在以下方面：

　　（一）擴大市場准入

　　如與加入世貿議定書相比，《服貿協議》在電信服務領域對台資開放了因特網接入服務、呼叫中心、離岸呼叫中心三項業務，允許台灣服務提供者在大陸設立合資企業，提供因特網接入服務業務、呼叫中心業務，無地域限制，台資股權比例不超過50%。

　　在市場准入方面，大陸開放的領域比台灣當局承諾開放的領域明顯要多。會計、升級和簿記服務﹔建筑設計﹔因特網接入、呼叫中心……等許多大陸對台資開放的領域，台灣當局均未承諾對陸資開放。

　　（二）提高台資持股比例上限

　　在軟件實施服務領域，加入世貿議定書規定外資進入大陸市場僅限於合資企業形式﹔《服貿協議》則允許台灣服務提供者在大陸設立獨資、合資企業，提供軟件實施服務。

　　在環境服務領域，入世議定書隻准外資企業以合資企業形式進入大陸市場，《服貿協議》則允許台灣服務提供者在大陸設立合資、合作或獨資企業，提供環保服務。

　　加入世貿議定書規定外資証券公司在大陸市場設立合資公司持股比例不超過1/3，《服貿協議》則允許符合設立外資參股証券公司條件的台資金融機構按照大陸有關規定在上海市、福建省、深圳市各設立1家兩岸合資的全牌照証券公司，台資合並持股比例最高可達51%，且大陸股東不限於証券公司。

(責編：夏麗娟)