【海外版】投資馬車政府不再緊握?繩（熱點聚焦）

　　近日，李克強總理主持召開國務院常委會議時，為民間資本列出涉及交通基礎設施、油氣管網設施等領域共80個項目的“投資菜單”，並承諾要讓市場“發動機”更強勁有力。對此，專家表示，壟斷領域向社會資本的開放有利於破除政府“大包大攬”模式，避免政府投資的擠出效應，更好地實現投資多元化，也有利於化解當下地方債務風險和影子銀行風險，是“穩增長”和“調結構”的關鍵之舉。

　　避免政府投資擠出效應

　　作為全面深化改革的重點，盡管一系列提高企業投資自主權的舉措從十八屆三中全會之后已經啟動，鐵路、金融等領域也逐漸取消民資“路障”，但一些具有壟斷性質的基礎建設領域仍由於難以破除的“玻璃門”、“天花板”而讓民營資本望而卻步。

　　在此背景下，此次會議首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運，充分落實企業投資自主權，激發經濟發展的內生動力。

　　“在我國很多領域，尤其是一些自然壟斷性質的領域，應該擺脫以前‘集中力量辦大事’模式的缺點，避免政府投資的擠出效應。為了更好發揮社會投資的作用，很多事情完全可以交給民間資本去做，這批投資項目更多地向社會資本和民間資本開放，可以鼓勵和吸引社會資本參與建設營運，不會增加政府擴大債務負擔，也更加有利於我國經濟的提質增效、平穩增長。”國家信息中心首席經濟師范劍平說。

　　把投資自主權還給企業

　　事實上，為了放寬市場、擴大企業的自主權，去年以來，國務院取消和下放的行政審批專案已達416項，力度不可謂不大。但業內人士分析稱，過高的市場准入門檻，以及不合理的市場准入機制，加上缺乏監管、違約風險等原因，民營資本進入一些傳統投資拉動的領域仍有不小顧慮，機會不均也是造成近期宏觀層面投資動力不足的重要原因，在此情況下，如何將投資主權“交還”給企業，從根本上調動企業的投資積極性，釋放民間資本能量，就成了經濟增長能否平穩實現的重要議題。

　　“多年來，盡管政府投資一直佔據主導地位，但效率相對較低，在一些地方副作用和后遺症還較多。而社會投資的投資效率則相對較高，副作用和后遺症也較少，卻一直沒有發揮出應有的作用。因此，在全面深化改革的新形勢下，如何更多地發揮社會投資的作用，讓企業擁有投資自主權顯得尤為迫切。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說。

　　要讓企業擁有投資自主權，還要進一步處理好市場與政府的關系。李佐軍表示，政府首先要簡政放權，不斷減少在純競爭領域的投資，為企業投資騰出空間﹔並且要為企業投資創造更好的制度環境和政策環境，維護公平競爭的投資秩序。通過釋放積極的政策信號，給企業投資注入更多信心。

　　穩增長仍要穩投資

　　要盤活民間資本存量，激發市場活力，關鍵是要讓市場發揮決定性作用。市場的反應也証明了這一點。根據國家統計局近日發布企業景氣調查數據顯示，一季度民間投資比重達到64.8%，比去年同期提升了1.5個百分點。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才對此分析表示，“在拉動經濟增長的三駕馬車中，消費難以在短期內有較大幅度提升﹔出口在全球經濟復蘇基礎不穩、中國勞動密集型產品優勢減弱情況下，很難給經濟增長帶來新的動力﹔因此，‘穩增長’的關鍵仍然是‘穩投資’”。他認為， 應該真正發揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵社會資金積極參與，優化投資結構，通過重點向“公共性”“民生性”和“戰略性”領域傾斜的投資，從而為未來經濟結構調整和可持續發展奠定堅實基礎。

　　“將投資自主權交還給企業，促使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險和自主決策的市場主體，政府隻當好引導和服務的角色，並改革投資前置審批為事后監管，逐步實行負面清單管理方式，加強對企業投資的監管，”徐洪才認為。

　　專家指出，在地方政府杠杆水平較高的情況下，減少依靠政府和國有企業的資金，讓社會資本擔當主力參與城市基礎設施等投資和運營，也有助於化解地方債務風險和影子銀行風險。（本報記者 宦 佳）

(責編：夏麗娟)